市政协常委、民进榆林市委员会秘书长　秦伟　中共十七大报告提出优先发展教育，建设人力资源强国的重大决策。优先发展教育，要重视教师队伍建设，重点提高农村教师素质必须着力抓好教师教育。这对教育的大面、重头仍在基层的我市来说很有针对性。为此，对我市教师教育的主渠道——师范教育提几点政策性建议。

　　一、现状分析
　　总的看，我市基础教育教师队伍的素质，“普九”以来有明显提高。专任教师学历达标百分比，据2006年统计显示：小学达到99％，初中达到94％，高中达到84％。但是，这个达标沿用的是小学教师中师学历、初中教师专科学历、高中教师本科学历五个标准。距离小学(幼儿)教师专科化、初中教师本科化、高中教师有相当比例的硕、博学历的新要求相差甚远。就是达到小学教师专科化45％的全国平均水平，仍有较大差距。
　　目前，榆林城区幼儿园存在的问题具有典型性，教师缺乏职业情感和正确的保育教育理念。农村中小学补充师范院校专本科毕业生难，原因是毕业生不愿或不安心农村工作，流动流失多。这种状况的出现，也在情理之中。至于巩固提高“九”成果、加快普及高中阶段教育、全面推进素质教育，对教师队伍建设提出的新要求，我们只能假以时日逐步达到。
?教师队伍建设，离不开师范教育。目前，我市师范教育不容乐观。在三级师范向两级师范过渡中，原有的两所市属中等师范学校，未向专科层次过渡。虽还保留师范牌子，但主要招收初中毕业生，接受普通高中教育。原省属师范专科的榆林高专，现已更名为榆林学院向研究型综合性本科发展。榆林电大原师范性质专科，几年来也中断了招生。教师队伍的补充和学历达标，主要采取招聘高校毕业生，市县教师进修学校与高校联手，招收在职教师进修等方式来进行。高校扩招后，大学生就业难凸显，普通中学本科学历师资补充选择余地大，但高中师资中一定比例的硕博生几乎无增加，农村中小学教师，尤其幼儿教师专科学历补充困难这与独立的师范教育体系散了架不无关联。
　　二、几点建议
　　(一)师范教育应实行免费、分配制度
　　我市师范教育存在的问题，应放在大环境大背景下来思考。中国有一百多年的师范教育，我市也有85年的历史，对基础教育的发展做出了历史性贡献。如果没有师范教育，就没有今天的教育成就。总结师范教育的经验：一是师范教育始终是国家的事业、政府的行为，一直得到高度重视和支持；二是师范教育始终有一个体系，在教师教育、培训方面支撑了基础教育的发展。根据国情，还需要在一个相当时间内保留师范教育的独立体系；三是师范教育非常重视教师的养成教育。作为一个合格教师，应当具备相应的知识基础、基本的能力要求、职业情感、职业态度、职业精神、师德素质。所谓教书育人，教书者必先学为人师，育人者必先行为世范。教师教育非常重视这一点；四是师范教育过去一直到解放以后都是实行免费教育。第一免费、第二分配，四个字体现了国家对师范教育的优惠和支持。但是，一个时期以来由于认识的误区和现实的利益驱动，有的地方政府放弃了对教师教育属于公共产品公共服务的定性，改变了师范免费教育，引发师范院校纷纷争取教育资源，统统实行收费。这样，师范院校改名换牌升格的有之，停办转制维持的有之。师范院校的名称，标志着国家赋予这个学校对教师教育的责任。部属6所师范大学不改名，目的是国家稳定教师教育体系。
　　但我们对这一导向领会不够，造成教师教育资源的流失。此外，在市场经济背景下，大学生就业改革方向——“双向选择、自主择业”，也套用到师范院校，毕业生不再分配。其实，要说选择，师范生进校之前，就与政府进行了双向选择。学生上师范免费，政府埋单；你到基层学校任教，政府包分配。这是你选择了我，我也选择了你。这与其他非师范院校的学生毕业后的选择不同，恰与军事院校相同。上述，体现了市场管不了管不好的事情，政府管，因为市场配置资源的基本法则，是把资源放在最有效益的地方。那么，来钱最多的肯定不是教师教育，任由市场力量起作用，教师队伍建设就搞不好，甚至会产生严重后果。现在，已经暴露出的问题就证明了这一点。
　　(二)重构师范教育体系
　　2007年5月16日，教育部、财政部、中央编办、人事部联合发布《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》，决定在包括陕西师范大学在内的6所教育部直属师范大学，实行师范生免费教育。这是一个强烈的信号，要重视教育，要重视教师，更要重视教师教育。表明国家要运用公共财政的力量，对于教师教育给予支持。在市场经济背景下，对于这种真正属于国家事业、属于公益性质很强的公共产品公共服务，给予强有力的支持。
回归免费师范教育是一个契机，我市应面向农村，面向基础教育和学前教育，重构师范教育体系一是整合提升原中等师范学校为五年制高等师范专科学校，开设小学教育、幼儿教育专业，为我市小学、幼儿园输送合格的大专学历教师。2006年教育部出台了关于高等学校设置的意见，一个明确的指向是师范专科学校主要培养小学、幼儿教师，同时，原来冻结的申报审批已解冻。2007年教部已允许山西运城幼师升格为幼儿师范专科学校。我市原中等师范学校应在政府支持下，依照设置意见整合提高办学水平，尽早申报升格，承担培养小学幼儿大专学历教师的任务。
　　二是与省属本科层次有高师专业院校达成协议，为我市农村初中输送教师。使农村中学本科学历教师逐年增加，城乡教育资源配置趋于公平。
　　三是与部属师范大学达成协议，为我市高中输送优秀本科学历毕业生和一定数量硕、博生，使高中教师素质进一步提高。
　　四是报考本科师范院校的学生学费，国家和省上埋单，报考专科师范的学生学费由地方政府埋单。
　　五是地方政府对报考师范院校的学生承诺分配，鼓励优秀生从事教师工作。到农村任教期间，给予一定津贴；到民办幼儿园任教，其仍是公办教师身份，工资津贴政府埋单。这样做，是民办公助，将促成非公益性幼儿园向公益性转变。
　　六是重视在职教师培训提高，政府应支持市教师教育中心尽早完成迁建。?榆林基础教育在市委、市政府的关心支持下，这几年有了长足发展。办人民满意的教育，学有所教，是构建和谐榆林的重要方面，而重视教师队伍建设，重构师范教育体系，回归免费师范教育，师范院校毕业生包分配，这些政策性举措，必将促进我市教育迈上新台阶，榆林的教育将象经济建设一样，一定能更好更快发展。（编辑：常瑜）