（市政协委员、市贸促会办公室副主任　赵磊）近年来，随着我市“以开放促开发、以开发求发展“战略的提出，全市上下进一步明晰了思路、统一了认识，确立了招商引资是发展经济的第一举措、经济建设中心工作的全
新理念，以大招商推进大开放、大开放促进大发展。将招商引资作为建设国家级能源化工基地、实现榆林经济跨越发展最直接的手段和最有效的途径。下面，我简要介绍一下我市招商引资情况并就存在的问题谈几点想法：?　　一、招商引资情况
　　近年来，我市紧紧抓住西部大开发和建设国家能源化工基地的历史机遇，坚持开放带动战略和项目带动战略，努力优化投资环境，积极扩大对外开放，招商引资取得了历史性的突破，实现了跨越式的发展，为榆林经济发展做出了突出贡献，有力地促进了榆林经济社会的持续快速健康发展。
我市在对外开放、招商引资工作中，以“走出去、引进来”为基本思路，坚持两方面并重，相互促进，使招商引资工作不断取得新的突破。利用经贸洽谈活动为平台，宣传榆林的优势资源、良好的投资环境，推介重点项目和特色产品，特别是每年一届的西洽会已成为我市对外宣传和招商引资的重要窗口。在“走出去”的同时积极“引进来”，随着榆林国家能源化工基地的建设，国内外许多大公司、大集团纷至沓来，通过各种渠道慕名来榆进行观光、考察，5年来共接待客商近两千人次。通过“走出去、引进来”，使更多的海内外客商了解了榆林，认识了榆林，提高了榆林的知名度，扩大了榆林在国内外的影响，为我市的招商引资工作奠定了良好的基础。
　　“十五”期间，我市签订的对外招商引资项目有270个，其中有228个项目启动实施，引进亿元以上的投资项目达到41个，能源化工类项目有109个，占所有项目的48％，体现了榆林作为国家能源化工基地的特点。神华、长庆在我市继续加大煤炭、天然气勘探开发和综合利用的投资力度，华能、中石油、中石化、鲁能、兖矿、中盐、青啤、晶牛、银河、陕煤一大批国内外知名企业入驻我市，参与能源化工基地建设，美国陶氏化学、英美安格鲁、英国／荷兰壳牌、南非沙索、泰国正大等世界500强企业和中铝、中化、香港益业集团等境内外大型企业集团也即将登陆我市。
　　如此众多的世界500强、中国500强企业蜂拥而至，既有力的推动了我市能源化工基地建设和经济社会快速发展，又极大的提升了我市知名度，促进了全市经济结构调整和产业升级，为我市跨越式发展奠定了坚实的基础。
　　二、招商工作中存在的主要问题
　　当前，面对新的发展机遇，我市的招商引资工作面临着更大的挑战，与建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市，建设具有国际竞争力的国家能源化工基地的要求相比，招商工作凸现出一些困难和问题。
　　(一)对招商引资工作重视不够，认识不到位。
　　各级各部门领导虽在各种会议上的讲话中必提招商引资的必要性和重要性，有关部门也在招商引资中做了大量的工作。但是，从实际情况看，全市仍然普遍存在对招商引资工作不够重视，措施不力，讲的多，说的多，强调的多，真正从客观实际出发，研究招商思路，制定具体的招商措施和办法，采取切实可行的招商方法的少；被动招商的多，主动招商的少，每年只是省上或市上要求必须参加的一些招商活动才随团参加，例如每年一届的西
洽会、厦门洽谈会等，其它形式的招商活动参加的很少；招商引资工作资金投入不足，特别是日常招商活动、投资促进、投资服务、项目推进方面的资金没有保障，严重影响了招商引资的效果和质量。
　　(二)招商观念落后，不能适应新形势的需要。
　　一是注重优惠政策招商的多，关注综合环境吸引的少。各县区、各部门仍然看重政策招商，不断制定和修订各种招商引资优惠政策，以优惠的税收和土地等来吸引投资者，但往往是承诺的优惠政策落实不到位或者根本没法兑现，造成引进来，留不住；二是招商注重外来的多，想办法吸引内部
的少。在招商引资过程中往往认为“外来的和尚好念经”，把大部分的精力用在招外商，引外资，过分依赖外来投资，而近几年随着国内外能源的短缺，市场需求的不断扩大，榆林的煤炭、化工行业积累了大量的资金，特别是一些民营和私人投资者拥有的闲散资金很多(据不完全统计，仅神木县民间闲置的资本就达到120多亿元。)，却因政策、环境等方面的原因，大量资金向周边及大城市外流；三是注重能源化工大项目的多，而对一些能带动农民增收，农村发展的、有关农业生态方面的中小项目关注的较少，造成目前农业产业化相对滞后，农民增收缓慢，影响了全市经济社会的快速健康发展。四是注重全面招商的多，但在关注环境、资源保护和可持续发展方面做的不够。以往只要是招商引资进来的项目，不管有的项目是不是影响环境，破坏资源，都一揽子引进来(例如一些高耗能、高污染的“五小企业”)，
最终造成局部环境恶化，资源浪费，影响到经济社会的全面可持续发展。五是政府包办招商的多，发挥企业自主性和市场化运作的少。目前我市参加的一些贸洽会主要由政府部门具体组织承办，存在政府大包大揽的现象，而企业自主参会的积极性没有充分调动起采，没有真正体现出以项目、以企业为核心的招商引资理念。
　　(三)招商形式单一，方式方法少。
　　目前，我市招商形式比较单一，不够多元化，大都以组团外出参加洽谈会招商为主，每年只参加西洽会等极少数综合型贸易洽谈会，而其它形式的招商途径较少，特别是采取专业化、小型化、网络化等灵活招商方式
的不多，这样就造成目前我市招商引资面窄、量小，招商目的性和针对性不强，影响到招商引资的效果和质量。
　　三、对下一步招商引资工作的思考与建议
　　在新的形势下，我们必须进一步认识到，招商引资将继续在我市经济社会实现跨越式、超常规发展中发挥巨大的带动作用，各级、各有关部门一定要认清形势，把握机遇，增强加快发展的责任感和紧迫感，把我市的招商引资工作进一步强力推进，做好做实。
　　(一)解放思想，提高认识。
　　招商引资是事关地方发展的大事，各级领导应从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的战略高度，充分认识通过招商引资来带动发展的重要意义。要加强领导，超前思维，根据经济社会发展的总体规划，结合本地方，本部门的实际，制定切实可行的招商引资思路和办法；落实招商经费，建立经贸洽谈专项基金，确保招商工作的正常有序开展；要立足本地实际情况，主动走出去，积极引进来，利用各种渠道进行招商引资，把日常招商与专门招商有机地结合起采，树立科学招商的观念。
　　(二)更新招商观念，促进招商大发展。
　　一是要确立环境招商的观念。我们要树立优惠政策是有限的，而优质服务是无限的意识，从招商“竞次(相互不惜以破坏环境、资源和提供廉价土地和劳动力为条件招商)”转向招商“竞优(注重提供优质发展环境，为投资者实现可持续发展创造条件)”，要着力打造良好的发展环境，特别是良好的政务环境，形成投资“洼地”。在转变政府职能，优化投资环境方面，能否形成成本低、效益高、投资容易、生产方便的投资环境，实现内部和外来生产要素的迅速积聚，已成为我市实现跨越式发展的关键。要继续发挥和加强投资环境110的职能作用，改进政务大厅的“一条龙”服务，提高行政效能，从对产业趋势准确领悟和把握，对市场准则的理解和遵从，对职责的恪守、市场规律和产业发展要求上坚持不懈的创新精神。
　　二是要树立外资、内资共引的观念。各级各部门要转变招商引资就是引进外来资金的观念，不仅外资要引，还要想办法充分利用市内大量的民间闲散资金，尽量不要使我们的资金成为别人的“外资”，在资金利用上要做到“开源节流”。要认真研究对策，出台引导和利用民间资本的措施和具体办法，民间资本有效地利用起来，为我市的经济社会发展服务。
　　三是从引进能源化工大项目为主向大、中小型项目并重转变。近年来，我市通过招商引资，引进一批能源化工大型项目，这些项目的建设有力地拉动了投资的增长，促进了基础设施的改善和财政收入大幅攀升，人民群众生活条件不断改善，榆林的经济社会发生了翻天覆地的变化。但是，我们应清醒地认识到，这些项目都是依托煤、气、油、盐等资源发展起来的，集中在能源资源较富集的北部地区，而我市南部山区目前能源资源发现较少，主要依靠农牧业资源来搞中、小型加工项目，招商引资较少。今后招商部门应积极研究农业产业化项目的发展，重点推介宣传，努力促成一批带动农业发展，农民增收致富的项目，促进社会主义新农村建设。另外要积极创造条件，依靠科技进步，立足自主创新，加快第三产业的发展，实现经济增长的良性互动。
　　四是要提高招商引资的准入门槛，引进资源节约型和环境友好型企业，做到“绿色招商”。招商项目要以是不是有利于资源的综合利用、是不是有利于环境保护、是不是有利于促进就业、是不是有利于实现循环经济，提高企业竞争力为核心，由以往单纯追求引入的数量型，转向择优筛选的质量型，凡是危害生态环境和影响可持续发展的项目、以圈地抢占矿产资源为目的项目、以占有和倒卖项目为目的的项目，一个也不引进，使引进的项目符合“三个转化”的开发思路，符合能源化工基地建设的实际，符合当前世界能源化学工业发展的方向。所有引进的企业(包括中、省驻榆企业)必须
在榆注册，税费在当地交纳并接受当地政府执法部门的监督检查，在用工方面优先安排地方劳动力就业。
　　五是以企业为主体，发挥企业的招商积极性。在今后的招商引资活动中，要转变以政府组织，大包大揽的招商形式，逐步走向以市场为导向，以企业为主体，充分利用中介组织的纽带作用，政府推动，真正把企业、把项目推向招商引资的前台，实现招商的市场化运作。同时，政府有关职能部门
应积极规范和引导招商引资工作，在项目的规划、审批、配套设施的建设、后续的服务等方面做好工作，形成招商引资的良性互动。
　　(三)进一步创新招商引资方式，提高招商引资成效。第一继续积极走出去招商。充分利用国内外各种平台进行招商，要继续参加各类洽谈会、博览会、展销会，要在这些活动中展示我市的优势和宣传招商项目。第二搭台招商。充分筹备，搭建各种平台。如每年在榆林举办的煤炭博览会。适当的时候还可以在榆林举办各类洽谈会议，适时地要请各类投资商前来榆林参观考察，吸引外商前来投资。?第三上门招商。组织专业小分团或县区招商团赴发达地区进行有针对性地招商，开展项目合作。比如，根据某一招商项目的特点，主动到这一项目或业主相对密集地，有选择性地上门访客商，积极寻求合作或者派出专人到经济发达地区走访相关企业，探寻引资的可能性。第四网上招商。要利用英特网，利用现代技术快捷方便的优势，建招商引资专网，把榆林的招商项目信息在网上发布，把项目推向全世界，开展网上洽谈、网上邀请，促成项目合作。?第五要利用民间团体和中介机构进行招商引资工作。我们要利用民间团体渠道广，联系多的特点进行招商引资。今
后可以利用贸促会、台办、工商联等开展招商引资。?第六委托招商。今后一个时期，要在经济发达地区或境外委托中介机构、企业或人员进行有偿招商，及时反馈投资信息，具体引资项目。第七以友招商。要建立榆林在外工作、经商人员档案，经常要与他们取得联系，通过他们的关系，联系一批投资者，并邀请他们回榆创业。（编辑：常瑜）