（市政协委员、佳县政协副主席　董慧英）佳县实施社会主义新农村建设规划以来，各项工作稳定推进，成效明显，但由农村经济薄，造血功能差，积累的“三农”问题深重，面临着许多制约因素和新课题，突出体现在：
　　 (一)资金投入严重不足。
　　我县所处位置偏僻落后，工业刚刚起步，财政拮据，所以工业反哺农业，城市支持农村的条件基本不俱备。农业农村基础设施建设水平普遍偏低，农业靠天吃饭的局面没有根据改变；乡村道路，特别是通村入户路，由于地质复杂，工程量大，建设任务艰巨；医疗、教育、文化等社会事业发展还普遍滞后。要改变这种落后面貌，需要大量的资金投入。除国家重点项目投资外，我县难以为新农村建设投入所需资金，由于县级财政紧张，配套资金非常困难，导致部分项目不能及时上马。大多数村没有集体经济，部分村债务沉重，要建设、要发展困难重重。特别是不少国家项目投入建设的农村住房，由于农民无力配套资金投入等方面的原因，导致入住率很低，资金不足成为制约新农村建设的一个瓶颈因素。
　　(二)发展不平衡，整体推进力度不够。
　　乡镇之间、村与村之间差距大，有的乡镇铺开的面大一些，有的工作只做了“点”上，而没有发展到“面上”，“点面结合”工作虚化。有的村工作积极主动，工作有声有色，有的村被动应付，工作冷冷清清。虽然我县新农村建设出台了一系列政策措施，建立了一整套工作机制，但帮扶单位深入到示范村指导工作的积极性不高，主动为示范村解决实际问题、做好服务的热情不够。县乡对新农村建设的综合规划科学性不高，导致试点没有达到预期的辐射带动作用。
　　(三)农业产业化水平较低，新农村建设支撑力不强。  我县虽然红枣产业已初具规模，但正常年份加工率仅占到20％，多数红枣仍以自然枣外销，尚未形成产业优势和经济优势，仍然存在品种少，加工生产规模小，产业结构不合理，资源利用和增加值太低，目前红枣产业局限干制品粗加工，科技含量低，抵御风险能力差。今年佳县遭受了60年不遇的秋涝灾害，全县红枣基本绝收，枣农经济收入无法保障。畜牧业及其它农产业也同样缺乏龙头企业，农村信息闭塞，缺乏市场预测能力和抵御市场风险能力，大多赔赚靠运气，无强劲竞争实力和持续发展后劲。农产品加工企业多数规模小、设备简陋、加工工艺落后，主要以手工业操作为主，大多属于简单模仿，缺乏品牌战略，市场营销力度小。比如陈家焉村，是手工挂面加工“一村一品”示范村，90％的农户从事手工挂面加工，市场前景非常好，户均年产1万斤，创收1万元，全村年产值100多万元，但仅限于家庭作坊，不注重包装、注册商标，无品牌意识，只向外低价出售散装挂面，附加值太低。
　　(四)农民的主体地位不突出，农村社会化服务水平不高。
　　建设社会主义新农村，农民是主体，乡村干部是关键，服务是保障。全县农民的普遍文化素质太低，有一技之长的人太少，受过各种技术培训、有多种专长的人更少，种地粗放经营，打工卖苦力，劳动力受教育水平低，思想观念守旧，影响农民主体作用的发挥，影响农村劳动力向二、三产业转移。许多基层干部和群众存在畏难情绪、等靠要思想，认为新农村建设就是政府要拿一大笔钱，对一些力所能及的公共基础设施建设和社会公益事业，出资出力不积极，建设的主体被曲解。另外，农民外出务工情况较为普遍，有一定能力和一技之长的青壮劳力长期在外，老弱病残和妇女留守现状严重，再加上农村学校布点调整后，好多适龄儿童不能就近上学，花了很大力气修的漂亮学校成为摆设，好大一批家长带着孩子进入城镇租房供养孩子上学，农村人口流动性很大出现不少空壳村，无力进行新农村建设。部分村两委班子战斗力偏弱，起不到新农村建设的关键作用。在农技服务方面，我县的科技服务机构瘫痪，科技队伍一方面总量不足，另一方面年龄、技术老化，不能适应现代农业的发展要求。乡村两级技术咨询、物资服务远不能满足需要，县级科技部门条块分割，许多行业协会，由于缺少有效的指导和活动经费，很少开展活动，有的形同虚设。
　　(五)机制不完善，难以形成合力。
　　建设社会主义新农村是一项长期的系统工程，应当充分发挥各部门、各阶层的积极性，在社会上形成强大声势。我县成立了领导小组并设立了办公室，基本做到有人抓、有人办事，但设置方式与新
　　农村建设的重要性、艰巨性和长期性相比不太适应。建设新农村机构为临时机构，所用人员为部门临时抽调，不利于工作的长期开展，不利于工作人员的培养和管理，同时，缺乏统筹调度和综合协调的机制。各乡镇也相应成立了新农村办，但人员都不是专职，无法集中精力办事，容易造成上下信息不灵，不便及时解决问题。特别是在支农资金集中管理使用方面，计划、扶贫、民政、教育、水利、农业、交通等单位部门各管一块经费，缺乏统一调度和综合使用，存在“撒胡椒粉”现象，有些经费只能专款专用，存在有项目无资金，有资金无项目的现象。使支农资金不能很好地集中捆邦使
用。建设社会主义新农村的考核措施，巩固和扩大创建成果的机制仍需进一步完善。
　　几点建议
　　(一)落实长效机制，强化新农村建设的组织领导。
　　针对社会主义新农村建设是一个长期过程，政府的指导和管理工作量大，未启动村也要超前做好相应工作的实际，可将县乡两级新农办确定为常设机构，给予相应的行政级别和人员编制，以利于更好的指导和组织新农村建设。要加大对班子成员的系统培训，提高素质，增强能力。新农办每年应制定切实可行的工作方案，各有关单位都要按照建设方案开展服务工作。建立健全新农村建设资金长效投入机制，坚持政府引导，多方投入，按照“渠道不乱、用途不变、整合使用、各记其功”的原则，集中在新农办申报建设项目，新农办统筹制定安排方案后，再报有关职能部门审批。制定试点工作方案，投入切块资金，扶贫、水利、农业、教育、卫生、公路、广电等专项资金向项目区倾斜，使支农资金发挥最大的整合效益。要把“取肘主导、部门联动、农民主体、社会参与”的新农村建设推进机制落到实处，建立奖惩制度：把包村工作与部门、单位评先树优结合起来，实行村干部报酬与新农村建设绩效挂钩；实行事业单位和乡镇干部下派到村委会任职，形成上下联动，人人参与的局面。县直各部门要切实担负起帮扶职责，转变作风，务实创新，齐抓共管，各建其功。
　　 (二)推进现代农业建设，促进生产发展。
　　一是进一步开展以由水田林路综合治理为主的农业基础设施建设，提高水利化程度，增强土地产出率。同时按照“依法、自愿、有偿”的原则，有序推进土地经营权合理流转，解决当前农村部分外出务工家庭“土地抛荒”、“胡种胡收”、“广种薄收”的现象，切实提高土地利用率。二是要依托科技进步，强化科技推广。紧扣认证标准和市场对农产品品质的要求，突出特色，分类指导，大力发展特色农业，推广无公害农产品、绿色食品生产技术，扩大认证数量，提高农产品的科技含量和市场竞争力。三是要扎实推进农业产业化进程，让基地建设发挥出更好效益。要转变重基地轻加工的思想，把工作重心放在招商引资、发展农产品加工业以及延长产业链上，在不断扩大和完善农业标准化基地的同时，大力培育加工型龙头企业。要发挥产业协会功能，引导建立企业带基地连农户的经营方式，实现企业与基地、企业与协会、企业与农民、市场与协会的紧密结合，提高农民抵御风险能力和市场竞争力。四是要以市场为导向，强化品牌意识，打造精品，以品牌占领市场，扩大我县名优农产品的知名度，开拓全县农产品精深加工的新天地。
　　(三)大力提高农民素质，增强农民建设新农村的主动性。
　　农民群众的认识能力、技能水平和思想道德水平，决定了其主体作用能否得到充分发挥。建设社会主义新农村必须培养有理想、有道德、有文化、有技能的新型农民。一是要整合教育资源，加强农民培训。将现有的职高、农广校、科技推广部门等专门机构进行资源整合，统一管理，有效运行，并把教学点前移，采取固定式与流动式相结合的方式，有效利用农村成人技校、文化活动室等培训阵地开展培训，有效组织广大农民群众开展学科学、用科学活动，不断提高农民的科学文化素质。二是要推行产业育人。结合产业结构调整和特色产业发展，开展针对性强，务实有效，通俗易懂的农
业科技培训和就业培训，培养和造就农村致富带头人队伍、知识技能型专业化的农村能工巧匠队伍、推进农业产业化经营的农产品营销队伍，把农民技能素质提升到一个新的水平。三是要把文明村建设抓真抓实，提高农民思想道德水平。要完善并执行好农村十星级文明户创评制度，坚持不懈地对农民进行思想道德教育、民主法制教育，倡导文明、向上的生活方式，引导广大农民遵纪守法，破除陋习，在农村形成诚信文明、健康向上的新风尚。在社会化服务方面，县乡科技部门应整合力量，将服务窗口前移，满足农民群众科技的需求。要以一定数量大专以上毕业生充实基层，加强乡村科技力量。
　　(四)努力促进农村各项社会事业全面协调发展。
　　要以科学发展观为指导，不断树立以人为本的发展观和政绩观，
以改善民生作为发展第一要务，把增进最广大群众的物质利益、政治利益和文化利益作为经济发展的根本出发点和落脚点。在加快推进农村义务教育体制改革，增加教育投入，减轻农民负担的同时，进一步促进教育公平，建立城乡教师的合理交流制度，合理分布教育资源，加强师资队伍建设，巩固农村医疗体系，完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度就医制度和结算制度，探索建立参保农民小病受惠制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，进一步完善新型农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使广大农民群众共享改革发展的成果。
　　 (五)进一步推进项目带动战略的实施。
　　加大项目资金申报，多种方式拓宽筹资渠道，确保农业基础设施、主导产业开发及文化设施建设得到强有力的扶持。加强和完善乡村项目库建设工作及项目管理工作，进一步增强项目储备工作，随时完善储备项目，使项目能及时申报。严把项目招标关，加强行业和社会对项目实施的监督，确保工程质量和有限资金效益最大化。同时要做好饮水安全、乡村道路建设养护等项目实施后的完善和管理工作。

　　(六)加强村级班子建设。
　　调整那些不适应形势要求、缺乏进取精神的班子成员，着重从带头创办企业的能人、依靠科技致富的能人、发展新型产业的能人、从事商贸流通的能人中选拔村干部。县乡应加强对村级班子成员的培训，使村级班子不断适应时代发展的要求，带领群众开展新农村建设。同时，要进一步完善“阳光村务”工作机制，保障农民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
　　 (七)科学规划，积极引导，整体推进新农村建设。
　　着眼当前，立足长远，科学制定和完善新农村建设规划。探索实行大行政村建设新农村机制，切合实际合并部分不宜建新农村的行政村、小行政村、立地条件太差的行政村，整合村级资源，充分利用各方面资源，通过因地制宜、分步实施、试点示范，整体推进新农村建设。（编辑：常瑜）