（市政协委员〓张雷威）经济要发展，电力须先行。可是，目前榆林的电力体制已经严重影响到了榆林经济的快速发展，电力体制的滞后对经济发展和能源化工基地开发形成了一定的制约。如何加快榆林地区的电力发展，作为榆林供电公司如何发挥自身的优势，按照省电力公司提出的“陕西电力、以人为本、科学发展、规范管理、追求卓越、和谐服务”的经营理念，把电网做大做强，按照“开拓市场、建强电网、扩大内需、推进外送”的发展思路，实现榆林电网的大发展，这是摆在榆林供电人面前的一道重要课题

一、榆林电网的历史及现状?

榆林是全国、全省唯一的交由地方管理的一个地区电网，2002年之前，榆林地区电网一直属于地区独立性电网，多年来，由于陕西电网在榆林地区电源建设相对滞后，榆林电网一直没有与陕西大网并网运行。榆林地区电网建设和用电管理一直由陕西省农电管理局所属的榆林供电局负责。目前，榆林供电局管辖12县区电力局，拥有110KV变电站25座，35KV变电站60座。2005年售电量完成50.94亿千瓦时。该局目前固定资产23.5亿元。90年代后期，陕西330千伏电网延伸至榆林，98年体制分离后西北电力集团公司榆林分公司改为陕西省电力公司榆林分公司，2000年元月份改名为陕西省电力公司榆林供电公司。榆林供电公司先后建设了330千伏变电站2座，110千伏变电站7座和35千伏变电站6座，1999年8月，榆林供电公司接收了神华集团神东矿区用电营业区，同时将神华自备电厂(2*100MW)并入330千伏主网，形成了另外一个电力网络。从此在榆林地区形成了中央电力与地方电力并存，各自发展电网，各自竞争供电营业区的格局。榆林供电公司2005年售电量完成27.16亿千瓦时。公司目前拥有固定资产约15亿元。?2005年，榆林电网最高负荷达到137万千瓦，全市完成售电量64.99亿千瓦时。

二、榆林电网存在的突出问题分析?

榆林地区是一个多家管网、分别调度、独立经营的复杂电力体制。多家管网、分别调度的体制，不符合电网经济运行规律，严重影响了榆林电网整体结构。

1、电网重复建设，电力资源浪费严重。

榆林地区110千伏电网的规划建设工作，自330KV大电网进入榆林到目前为止一直没有理顺，陕西省电力公司为了支持榆林地区经济建设，投资7亿多元，建成了延—榆—神330千伏输变电工程，致使大电网带不饱负荷，巨大的投资难以产生效益。中央电力与地方电力作为两个不同的利益主体，为了各自发展负荷，互争供电范围，电网重复建设，造成国家资金和能源的浪费，不能使有限的电力发挥最大的经济效益。

2、电力体制复杂，不利于安全稳定运行。

榆林地区两家管网、分别调度的电力体制，不符合电网经济运行规律，严重影响了榆林电网整体结构。由于不能够统一规划、统一发展，多家管电的格局，使协调关系极其复杂，互相制约，除造成电网建设的不科学外、还在极力抢占市场，也极不利于安全运行。?

3、电源结构不科学，电网运行可靠性差。?

榆林电源点大部分集中在榆林以北，点多、单机容量小、有的机组已超期服役，电网运行方式不灵活，电网T型接点多，运行管理较复杂，造成电网运行可靠性差。且小火电煤耗高、环境污染严重，不能够走可持续发展的道路。由于主电源在北部，110KV线路较长，南部小水电全部停机，绥德、清涧、子洲电压更低，环节有故障就会造成全县停电。

4、供电电源复杂，网络结构不尽合理?

目前，榆林地区的供电电源主要来自五个方面，一是总计装机容量约25万千瓦的小火电；二是山西天桥水电站(电量分配晋陕两省各占一半)和已经建成的山西保德至榆林府谷的110千伏线路；三是由宁夏电网就近供给榆林定边的负荷；四是长庆天然气电站及期供区；五是陕西330千伏电网及其神华供区。以上这些电源，主要集中在榆林电网的北部，而现有电网的南部和西部缺乏有力的电源支撑，网络结构极不合理。

5、供电企业之间矛盾突出，人为导致电力供应短缺

陕西330KV电网进入榆林以来，由于电压稳定、服务到位，深受广大电力用户的欢迎，有一些县政府领导主动到单位申请用电，但是由于供电企业之间的矛盾，以致一方面地方电网缺电，不能满足用户的需求，另一方面国家电网引入榆林却不能发挥效益，使宝贵的电力资源得不到有效利用，形成投资和资源的严重浪费。?

三、陕西电网进入榆林是榆林经济发展的客观要求

1、陕西电网进入榆林是经济发展的客观需要

榆林地区电网90年以来，一直属于地方农电管理，尽管省农电管理局也投入了一定的资金对榆林电网进行了改造和完善，但是还远远不能满于经济发展对电力发展的需求，特别是电力供应短缺的问题难以得到解决。?榆林电网依靠20多座小水、火电厂，山西、宁夏、陕西电网四个电源点供电。2004年底，榆林电网调管小火电厂、站有21座，但分布不合理，多分部在北部，且均为小机组，单机容量最大的2.5万千瓦，最小的0.08万千瓦，总装机容量492.3兆瓦，这些机组能满足全网50%左右的负荷需求。2003年以来，榆林市陆续开工了一批火电项目，总装机72万千瓦，但受国家宏观调控的影响，大多数项目延期建设。2004年，榆林电网外购电占供电量的50%，外购电受多种因素影响，限电比较频繁，全网限负荷30余万千瓦，频繁的限电制约了经济发展，也给人民群众生活带来了许多不便。随着关中—榆林330KV环网建成，改善了榆林的电网结构，为榆林经济建设提供充足的电力资源。?

2、陕西电网进入榆林是能源开发的客观需要?

榆林电网以110千伏为主，形成了环网运行的双回路供电网络，经过电网改造，网架结构不断改善，供电能力大幅提高，但与高速增长的负荷相比，网架的薄弱是显而易见的。负荷集中在神木、府谷、榆林三县区，而且负荷增长过快，该区域的输变电设施长期满负荷甚至过负荷运行，给电网安全构成较大威胁，南部电网与西部电网缺乏电源支撑点，电压质量较差。110千伏电压等级低，供电能力不足。2004年以来，榆林市调整工业发展思路，提出由粗放型向集约化、规模化转变，大上项目为上大项目的产业发展战略，一批大型能源项目落地开工建设，高科技含量的化工项目如雨后春笋，这些大项目对电压等级和供电技师要求比较高，仅从技术层面上讲，110千伏也无法满足大负荷发展的要求。?陕西电网进入榆林后，在榆林大发展中，可以提供高质量的电能和优质服务，有利于招商引资，加快经济开发区的建设和大工业项目的实施。作为电力供应部门绝不应该由于用电问题而推迟大工业项目的建设，影响到榆林这个国家能源化工基地的开发。?

3、陕西电网进入榆林是电力发展的客观需要

预计在今后五年，榆林的电力和电量年均增长率分别为30%和33%，至2010年负荷将达到461万千瓦，全社会用电量将达到357亿千瓦时，届时榆林将成为全省用电大市。?根据榆林今后的经济发展情况以及国家对于榆林能源化工基地的要求，“十一五”规划中要完成32个项目，总投资达到1391亿元。榆林将成为陕西的用电大市，用电负荷近500万千瓦，用电量可达400亿千瓦时，仅靠这些小火电进行供电，既不可能、也不可靠、不安全。另一方面，由于榆林新增大用户的特殊性，新增大用户建设规模大，地理位置分散，用电负荷大，对供电的可靠性要求高，这应必须发挥大电网的综合优势，保证供电，才能确保榆林经济的快速发展。同时，要保证榆林市经济的长远发展，电网还需要相当大的投入建设，打造一个坚强榆林电网，为榆林经济发展供好电、服好务。?

4、陕西电网进入榆林是提高服务质量的客观需要?

陕西电网作为国家电网的基础单元，承载着国家电网的社会责任和价值观念，体现着国家电网的功能和作用。陕西榆林供电公司始终以“让政府放心，让客户满意”为服务标准，立足于榆林的经济和社会发展，在建设电网的同时，努力打造“国电榆林、服务一流”特色服务品牌，开辟了电力“绿色通道”，认真落实国家电网公司提出的三个十条”(即：“三公”调度“十项措施”、供电服务“十面承诺”、员工服务“十个不准”)。为了保证承诺兑现，在内部实施了供电社会服务承诺保证措施和违诺考核处罚规定，加大了考核力度。在社会上聘请了客户监督员，定期召开客户代表座谈会，对敢于提意见的客户代表，公司都要进行一定的奖励，有力地促进了该公司优质服务活动开展，榆林供电公司先后多次被授予榆林市创佳评差最佳单位，2005年公司被中央文明委授予全国文明单位。?陕西电网进入榆林，使一个地区存在两家供电企业，这对榆林提高供电服务质量是一个极大的促进，尽管存在激烈的竞争，这完全符合市场经济规律，客观上有利于两家供电不断加强管理，内强素质、外树形象，不断提高优质服务水闰，使老百姓得到实惠。?

四、统一规划、共同发展，服务榆林经济建设?

做为技术密集的一个特殊行业，电网必须实行统一规划、建设与管理。一方面可以避免重复建设，使电网的规划和建设科学、合理，使电网结构优化，既节约投资，又能最大限度地利用好资金、能源。另一方面又可以提高电网安全经济运行的水平，提高电网自动化、现代化水平，提高服务质量。再次，一旦实现统一建设管理，330千伏电网将极大提高榆林广电网可靠性，从根本上优化电网结构，为榆林经济发展增加一条能源“高速路”。?解决榆林电网目前存在的突出问题，必须坚持地区电网的统一规划、统一建设、统一调度、统一管理，正确处理好中央电力企业与地方电力企业的利益关系，处理好电力企业与地方政府及地方经济发展的关系。重点在于理顺榆林地区的电力管理体制。而理顺体制的唯一出路在于必须实行体制创新。为此笔者特提出以下意见和建议：

以现有的榆林供电公司为依托，对榆林地区电网管理企业实行改制，将现有榆林供电局在榆林地区的110千伏资产划出，与榆林供电公司合并，以资产为纽带，建立榆林供电有限责任公司。新组建的公司，完全按照《公司法》的规定进行规范改制，建立现代企业制度，实现体制创新。?实行以上方案，主要有以下好处：?

第一、有利于尽快解决榆林地区的电源问题，缓解目前的缺电局面，同时尽量减少向外省高价购电，从根本上解决榆林地区的电源问题。同时也使耗资巨大的国家电网能够通过多售电而产生相应的投资收益，使地方电网减少远距离长途输电，使宝贵的电力资源得到充分的利用，运行方式更加合理。?第二、有利于全区电网的统一规划，改善网络结构，避免重复建设。陕西省电力公司可以利用资金优势，加大对榆林地区在电网建设方面的资金投入，统一规划，完善电网，使地区电网的网络结构更加完善，增强供电能力，同时也避免了重复建设所造成的浪费。?第三、有利于榆林地区电力事业的长远发展和地方财政收入的增加。体制创新必然带来科技创新和管理创新。随着公司的发展，企业实力的增强，必将对榆林地区电力事业的长远发展起到很大的推动和促进作用。（编辑：常瑜）