（市政协委员〓刘〓琳）近几年来，对榆林城市的建设与管理，可以用十六个字来概括，即“变化巨大、形势喜人、前景美好，任务艰巨”。下面，我就城市建设与管理等几个方面的一些具体问题谈点个人看法，以期抛砖引玉：?

(一)切实维护规划的严肃性和统一性

规划是城市建设的龙头，起着导向作用，规划一经制定，就必须遵照执行，任何单位和个人都必须尊　重规划、服从规划。同时还要保持规划的统一性，城市的建筑风格要协调一致、高低层建筑的搭配要有美学理念，各类功能区的划分要科学合理。

(二)坚持长远目标与分步实施相统一

我们的城市建设欠账太多，资金缺口大，必须坚持长短结合，分步实施。要制定一个长期的建设规划，同时根据实际情况分年组织实施。

(三)坚持建筑、园林、灯光、环保、水系和管理等规划相统一

要在注重建筑规划、街道规划的同时，把灯光、园林绿化、环保、水系、管理等规划统一纳入其中，形成一个完整的、立体性的规划。

(四)坚持城市硬件与软件建设相结合，不断提高城市品位

在城市建设中，一定要做到“软硬兼施”，既要加大城市基础设施等硬件投入，更要挖掘城市文化内涵，千万不能忽略了软件建设。现在各地的城市建设都越来越注重历史文化因素，榆林要打造历史文化名城，一方面要挖掘传统文化，另一方面要在此基础上进行合理创造。

(五)坚持政府投入与市场运作相结合，多渠道解决建设资金

加快城市建设必须坚持政府投入与市场运作相结合，内资外资一起上，多渠道筹集建设资金。要进一步放开政策，城市基础设施建设包括社会公益性事业项目，能招商引资的就招商引资，能依靠社会资金的就不要财政投入。也可通过土地市场化运作筹集资金。

(六)坚持依法治市与依德治市相结合

在城市建设与管理中，要重视解决好群众的切身利益问题。凡是涉及老百姓的切身利益问题，除了依法办事，还要做深入细致的思想工作，赢得老百姓的理解和支持。我们开展工作时，一定要做到依法治市和依德治市相结合，要把强制性命令与说服性引导相结合，尽量少一些磨擦，多一些理解。

 

下面，我结合平时接触到、思考到的问题，提几点意见与建议，供参考研究。

一、关于城市化背景的思考

打造一个什么样的城市，怎样去定位。如何确定榆林独具个性特色的定位，我看要体现这样一个目标，那就是：榆林应是一个面向未来、奔向小康、走向世界的新榆林。要眼界宽广，突破常规，按照城市的禀赋、要素、优势，来重新打造，组团发展；要全面建成小康社会，很大程度上取决于城市化的进程，是否能达到全面小康最终是看城市化的水平；要以能源重化为龙头建成世界级的能源基地，打造绿色榆林、活力榆林、人文榆林、信用榆林、数字榆林。

二、关于城 市的规划?

规划的水平很大程度上决定了城市建设的水平。但规划是永无止境的，把榆林建成西部经济强市、文化大市、绿色生态名市，当务之急、重中之重是要把城市规划搞好。但我们不能被规划院的规划思路所束缚，应吸纳榆林最生动、最鲜活的东西，从实际需要出发，使规划更加细化、深化、优化。?

三、关于城市的特色

城市建设追求的目标一定要有个性，个性就是特色。我们的城市建设不求最大，但求最佳，这里的“佳”就是要体现榆林真正是一个天、地、人、城融合得最紧密、最自然，生活质量最优，可持续发展条件最好的生态城市。展现在人们面前的城市应浸润着深厚的文化韵味，发散着浓郁的地方特色。?

四、关于城市的设计

城市建设是一个系统工程，是流水线作业。一般程序意义上讲是规划、建设、管理，我觉得中间还应加上设计这个要素。这是从城市规划到城市建设整个链条中不可缺少的重要环节，是城市规划从抽象到具体、从逻辑思维到形象思维的转换点，是工程科学与美学、技术科学与人文科学的结合点。城市建设应坚持先规划、后设计、再招商建设的思路。每个建筑单体、公建单元，包括每个街景、城市干道交汇点、城市主入口的处理等，都要体现高水平的设计理念。只有通过不断创新城市设计，真正把科学和美学结合起来，使规划变成美的形态，才能实现高品位、高标准。古人云“取法乎上，得乎其中”，我们城市发展的定位很高，如果不在设计上面精益求精、精雕细刻、精打细磨，这个定位又怎么能体现呢?希望建设部门就这一问题多加思考、多加研究。

五、关于城市的交通?

一个城市能否发挥功能，首要的就是依赖于它的交通组织是否合理，交通条件是否成熟。目前我们这个城市交通功能还没有到位，表现为断头多，弯路多，出口不畅。要下决心在道路基础设施投入上加大力度，按城市干道的标准来配套建设，加快推进。

六、关于城市的住宅?

依据城市的定位，城市住宅必须体现出较高的生活质量、良好的居住环境和鲜明的风格特色，突出以人为本的人文关怀理念，使榆林成为让人们诗意栖居的最佳地方，因而，在住宅建设上就要注意以下问题：一是要坚持成片开发，避免零星开发，坚持规模开发与功能开发并重，绝不能单纯追求容积率而损害住户的最大利益。二是要控制建筑高度和间距，一些地段房子拆掉了不必就地重建，要留下来搞绿地，同时要大力推广环保型、节能型的住宅，包括建筑材料都要有科技含量，都要符合现代房地产业发展的方向。要根据榆林实际，适度超前考虑，保持一个高、中、低档住宅的合理结构。?

七、关于城市的绿化?

榆林要打造绿色生态名市，在城市绿化上更要做到高起点、高水准、高品位，超出一般城市的水平。首先，要转变思路，通过处理好城市绿化问题，为城市发展提供永续利用的长效资源，向着城乡一体化、大环境绿化的方向转化，向着综合利用各类植物资源的方向转化。要注重搞好城乡结合部的绿化，使城与乡之间很自然地结合、很自然地过渡。其次，要特别注意建设绿色生态城市的本质要求，不是简单地用钢筋、水泥、石头堆砌一些生硬的“园林”。第三，城市规划既要有红线控制，还要有绿线控制。绿化规划就是绿线控制，与城市总规一样都要严格执行，红线到哪里，绿线随之延伸到哪里。所以建议要实行双线控制，只有这样绿化才能保证到位，才能足以引起全社会的重视。

八、关于城市的亮化?

亮化工程已成为展示城市形象，提升城市品位，丰富城市景观的重要手段。榆林的城市亮化才刚刚起步，怎样把晚上的榆林妆扮好，须认真研究。要把亮化作为城市夜间景观来设计，要与城市总体规划的要求和风格相呼应；注重整体设计，突出不同功能分区的亮化特点；要科学选择光源和色彩对比，使风格各异的各类灯饰组合成极富艺术想象、赏心悦目、引人入胜的城市风景线。

九、关于城市的文化

榆林作为历史文化名城，如何在加快城市化的进程中有效地保护历史文化遗产，彰显时代价值，体现文化底蕴，打造人文特色，是一个重大而严肃的课题。城市综合竞争力的实质就是文化的创造力、吸引力、影响力。要注意在开发中保护，在保护中开发，通过发掘、改造、包装，重新打造，真正体理出榆林历史文化底蕴深厚的品位来。应该说榆林人文景观、景点不少，有峡谷、古塔、古街坊，这些都是文化，都要很好地利用。要把保护性的恢复与再现性的恢复结合起来。以凸现文化底蕴、提升文化品位为标准，建设好我们的文化名城。?

十、关于城市的管理?

三分建设，七分管理。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理，这也是一个城市综合素质的体现。规划的管理、环境的管理、市政的管理、安全的管理、信息的管理、社区的管理，我们都要很好地研究。城市越发达，它的安全隐患就越多，必须研究相应的管理对策。要下决心加大投入，把城市信息系统搞起来，以提高城市的运行水平、管理水平。（编辑：常瑜）