政协章程总纲部分指出，人民政协要“对国家的大政方针和群众生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥民主监督作用”。这段文字，既明确了政协的职能，又明确指出围绕什么去发挥职能作用。提案是发挥政协职能作用的重要形式，自然提案内容主要应反映“国家大政方针和群众生活的重要问题”。为使这一内容进一步具体化，以利贯彻，《政协章程·工作总则》分列条目对此进行了阐述；《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》第三条、第四条、第五条，也对政治协商、民主监督、参政议政三方面的内容进一步作了具体的规定。?国家大政方针的施行，每个时期都有一个侧重面，即党和政府集中全力抓的中心工作。提案者应积极配合和推动中心工作的贯彻落实；提案委员会应通过各种方式积极引导提案者围绕中心工作提出提案。?根据各级政协只负责处理本会提案的原则，地方政协提案除应反映国家大政方针外，更主要的要反映地方重大事务和群众所关心的重要问题。省政协提案则应侧重反映本省职权范围的问题。?实际执行过程中，对提案内容是不加以限制的。在遵守中共四项基本原则的前提下，什么内容都可以提。人民政协的广泛民主在提案方面体现得最为明显和充分。