简言之，政协提案是人民政协行使政治协商、民主监督、参政议政职能的一种形式。《中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》对政协提案定义为：“政协提案是政协的参加单位和委员（统称提案者）向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案委员会审查立案后交付有关单位办理的书面意见和建议。”?这个定义包括以下几方面内容：

　　提案者资格。政协提案，不是什么人都可以提的，而是限于参加政协的单位和个人。就是说，只有政协委员、各民主党派、参加政协的人民团体才有权利提出政协提案。

　　承接单位。政协提案，是向全体会议或常委会提出的，这是政协章程和中央文件精神规定的。提案不论是委员的，还是党派、团体的，都是向政协提出，由政协的提案委员会审查立案后交付有关单位办理的，而不是提案者直接对承办单位的行为。常出现这样的情况：有的提案者为使自己的提案受到重视，将提案台头（提案本不需要台头）写成省委、省政府，或省委书记、省长等，这样就将提案的承接单位搞错了。

　　审查程序。提案提出后要经过一个审查程序，即经过提案委员会依据一定的质量标准审查。审查后予以立案的，才能作为正式提案交付有关单位办理。而不是说提案一经提出都予以立案处理。这表明了提案的严肃性。

　　提案的实质。政协提案就其实质来说，是“书面意见和建议”。这种书面意见和建议是协商性的，不具法律的约束力。这也是提出提案时需要掌握的角度。?