白云国

习近平总书记指出：“文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。要精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。要促进旅游、文化产业联动发展。”总书记的重要论述，指明了文化与旅游产业融合发展方向。笔者通过对我市文化旅游产业发展情况深入调研，就加快文旅融合、壮大产业发展，谈一些个人思考和认识。

一、文化旅游产业融合发展的重要意义

文化与旅游相生共兴，相辅相成。对于旅客来说，初级阶段是浮光掠影。 高级阶段是精神愉悦和深度体验。特别是随着人们对精神生活的追求不断增长，越来越多的旅游者正跨入深度旅游阶段，文化日益成为支配旅游活动的精神支柱和旅游经济的重要引领。旅游则是文化实现教化功能与娱乐功能的重要载体，是发掘、弘扬、优化、保护和丰富文化的有效途径。文化与旅游融合发展，是世界旅游发展的大趋势和旅游先进地区的成功经验。北京、西安、杭州等许多地方旅游发展的经验表明，旅游与文化融合程度越高，旅游产品就越精粹，旅游吸引力就越强，旅游经济就越发达。因此，笔者认为：在经济新常态下，以文化为灵魂，以旅游为载体的文化旅游产业是放大榆林历史文化优势，转变经济发展方式，实现科学发展的强大引擎和最佳路径。

榆林是能源大市，长期以来，经济结构性矛盾比较突出，二产独大，一产偏弱，三产不足，典型的能源工业经济。国内外能源工业城市的成长、发展，甚至衰落的经验告诉我们，如果不在经济形势好的时候未雨绸缪，尽快谋划和实施转型发展之路，不久的将来，就难免陷入矿竭城衰的死胡同。因此，榆林要在未来竞争中立于不败之地，必须加快转型升级，调整产业结构。这就要求我们不仅要做精“一产”、做强“二产”，更要进一步做大“三产”。而调整产业结构，特别是做大三产，需要找准突破口，旅游则是拉动三产的强有力抓手，加速推进文旅融合发展，建成文化旅游精品市，才能增强可持续发展能力，进一步提升市域经济整体竞争实力。加之榆林厚重的文化资源禀赋，做好文旅结合这篇大文章可以说是天时地利、水到渠成，必将产生文化旅游业的蝶变效应、雁阵效应。

二、榆林文化旅游资源优势

榆林人文荟萃，人文旅游资源丰富，发展文化旅游产业具有良好的基础。

一是古迹遗址众多。榆林是陕西文物大市，不可移动文物数量占全省四分之一，文物数量多、等级高、类型全。全市现已查明各类文物点13883处，已公布各级文物保护单位578处，其中全国重点文物保护单位20处，省级文物保护单位140处，市级文物保护单位57处，县级文物保护单位361处。重点文物古迹有我国发现的规模最大的史前城址石峁遗址，目前殷墟之外发现的商代晚期规模最大的建筑遗迹清涧辛庄遗址，大夏国都统万城遗址，万里长城第一台镇北台，西北地区最大的道教建筑群白云山道观，陕西最大的摩崖石刻红石峡等。

二是历史名人荟萃。榆林历史上英雄辈出，才俊涌现，如大夏国王郝连勃勃“统一天下、君临万邦”。五代十国时李继迁开创夏王朝，追谥夏太祖，西夏王朝开国皇帝李元昊，北宋满门忠烈杨继业为代表的杨家将，南宋名将韩世忠，推翻明王朝的大顺皇帝李自成，大西王张献忠等，相传吕布、貂蝉亦分别为我市绥德、米脂人，米脂有貂蝉洞。近现代以来，榆林的革命人士、知名人士不胜枚举，如李子洲、杜斌丞、高岗、李鼎铭、邓宝珊、杜聿明、张季鸾、柳青、路遥等等。

三是边塞文化灿烂。“天下之势在九边，而秦有其三，三边之甲劲天下，而榆林居其首。”（《延绥镇志序》），从历史上讲，榆林是边关重镇。这里是民族斗争和民族融合的前沿。金戈铁马，强弓劲弩，在这里各民族上演了无数可歌可泣的剧目。秦始皇长子扶苏、大将蒙恬、汉将李广、宋代杨家将都镇守于此。古诗中有很多边塞诗都描写的是榆林，比如范仲淹《麟州秋词》，“誓扫匈奴不顾身，三千貂锦丧胡尘，可怜无定河边骨，犹是春闺梦中人”。榆林的长城历代都有，是中原王朝北据少数民族的重要防线。由于长期处于边关，处于民族融合与斗争的前沿，文化相互渗透、补充，形成了独具特色的边塞文化。

四是陕北文化深厚。陕北通常指长城以南、黄河以西、子午岭以东、乔山以北的广大地区。榆林位于陕北之北，历史上中原农耕文化和草原游牧文化、黄土文化交流碰撞融合，形成了独特的陕北文化，形成了全国独一无二的历史景观和文化现象。悠扬的信天游（陕北民歌）、深沉激昂的陕北说书、热情洋溢的大秧歌、冬暖夏凉的土窑洞、精致喜庆的陕北剪纸，以及独具特色的民俗风情，形成了陕北文化靓丽的风景线。

五是红色文化辉煌。榆林是陕北革命的策源地，陕北最早的共产党支部即在榆林成立，1927年著名的清涧起义打响了西北革命的第一枪。榆林是红军长征的落脚地，红军万里长征的第一站到了定边县的铁脚城。榆林大部分地方是陕甘宁边区，抗战时榆林是八路军抗战的后方保障。榆林是全国解放的转折地，解放战争时期，毛泽东、周恩来等老一辈无产阶级革命家在榆林8个县33个村庄战斗生活一年多，向全国人民宣告“打倒蒋介石，解放全中国“的战斗口号，发表了《长征宣言》和《目前的形势和我们的任务》等光辉著作，发表了举世震撼的不朽名作《沁园春•雪》。波澜壮阔的革命斗争，在榆林这片大地上留下了许多珍贵的革命遗址、旧址。涌现出一批重要的革命家和党的高级干部。

六是宗教文化繁盛。榆林宗教文化生动活泼，儒教、佛教、道教、天主教、基督教、伊斯兰教在榆林都有受众。一些宗教节日，如三月三、四月八、九月九等传统庙会人潮四海，商贾云集，繁盛的宗教活动和物资交流，吸引着中国北方数省市人前来。白云观是西北地区最大的道教建筑群，是道教著名的文化圣地，被誉为“神山”。黑龙潭、二郎山、天台山等庙观建筑被誉为活着的文物。

七是生态文化丰硕。榆林位于毛乌素沙地南缘，南部为黄土沟壑区，北部为风沙区，历史上是我国土地荒漠化危害严重地区之一，是黄河中上游水土流失最为严重的地区和黄河泥沙的主要来源地之一，也是国家能源重化工基地重点建设区域，因此生态环境一直很脆弱，几十年来，榆林人民坚持“南治土、北治沙”，用勤劳和智慧谱写了一曲曲可歌可泣的赞歌，涌现出李守林、石光银、牛玉琴等全国治沙造林劳模和女子民兵治沙连等先进典型。目前，榆林的生态环境明显改善，整体好转，逐步实现良性循环，榆林也成为荒漠化生态文化教育示范基地。

三、当前我市文化旅游产业发展中存在的主要问题

一是认识不到位。近些年来，随着榆林能源化工产业的快速发展，榆林在一定程度上形成了对能源化工产业的依赖，对发展投资相对较大、建设期回收相对较长的文化旅游产业仍然存在认识不到位、重视不够，支持旅游、关心旅游、主动参与旅游的氛围还不够浓。比如，市委、市政府2018年初已将榆林古城的保护与开发提上议事日程，并多次召开专题会议谋划，但是很多有效的意见、建议仅仅停留在纸面上，落实不够，推进速度迟缓。积极发展文化旅游产业，对于榆林产业转型升级、带动地方经济社会发展的重要意义和作用，还没有在各级管理层和相关部门中形成共识。

二是文旅整合体制创新有待加强。一是职能调整还没完全到位。当前，虽然市级层面文化和旅游两部门合并组建了文化旅游局，但职责调整、转隶组建等工作还在有序推进中，县市区相应的机构改革尚需时日。旅游资源管理方面，存在乡镇、规划、住建、水务、宗教、林业等多头管理、统筹协调不够的问题。此外，一些高风险的旅游项目如高空、水土、探险等缺乏明确的部门进行审批、监管，文化相关产业、旅游产业的统计体系亦有待进一步加强和完善。二是总体规划较为滞后。长期以来文化与旅游产业在项目谋划、包装、策划、招商、建设等方面处于各自为政的状态，缺乏统筹规划。重大公共文化基础设施建设项目没有凸显地域特色，难以形成旅游消费亮点和热点，文化与旅游发展两张皮、两条线的问题较严重。三是政策落实不到位。一方面有些政策过于原则性，缺乏实施细则，操作性不强难以落地；比如，榆林民间资本存量很大，但是政府的政策引导和激励措施跟不上，使很多资本都外流。鄂尔多斯近几年建设的几大景区、西安周边有些景区、酒店都是榆林人投资建设的。另一方面，一些地方受惯性思维制约，运用新思想新理念推动文化与旅游产业融合发展的能力不强，在政策落实过程中不想为、不会为、不敢为的现象仍然存在。

三是融合深度不够。文化与旅游融合悬浮于表象表层，文化内涵挖掘的深度不够，文化产业发展缺乏旅游载体的有效支撑。有文化的地方缺景观，有景观的地方少文化。一是旅游资源与文化产业融合不深。我市旅游产业结构单一，产业发展仍处于满足游客“吃住行”需求的较低阶段，游客多层次、多样性“游购娱”需求得不到有效激发与释放，没有将文艺、影视、动漫等丰富的文化因素融合到旅游开发与景区建设之中。一些景区的旅游功能区与产品项目开发随意性较大，产品建设档次和水平较低，新业态旅游产品培育少，历史文化资源挖掘不够，文化探寻、民俗体验等参与性、体验性、娱乐性较强的旅游产品、旅游项目缺乏，文化与旅游产业商品开发不足，且地区间同质化、低端化现象严重。二是文化资源与旅游产业融合不够。我市丰富的民族文化、历史文化、生态文化等文化资源还远没有充分开发利用，没有攥成“一个拳头”，文化资源优势还没有转化为产业优势，旅游消费贡献率较低。各县市区文化资源特别市文物资源虽各具特色，但却没有做出品牌。比如唱响国内外的《东方红》、《三十里铺》、《兰花花》、《赶牲灵》，均源自我市但没有深度打造，多以单一的演唱表现形式，未形成产品产业链。绥德、米脂、清涧、子洲是陕北文化的核心区，却未能充分挖掘和发展陕北文化“叫得响”品牌，陕北文化的品牌效益没有充分展现出来，镇北台、统万城、石峁遗址等国家级重点文物保护单位都没有发挥其应有的文化和旅游价值，未形成核心竞争力，特别是全国闻名的“米脂婆姨绥德汉”、“走西口”文化开发基本为零。陕北民歌、陕北说书、二人转、跑驴等国家级非遗项目没有找到产品化、产业化的有效途径。三是传统文化产业与旅游产业融合不够。各县市区普遍存在文化产业中传统产业比重大，而以信息化、数字化为核心的现代传媒、动漫游戏、数字视听、演艺娱乐等新兴创意产品发展缓慢的问题。比如我市石雕、剪纸、泥人万、刺绣等手工艺，产品创意水平不高，没有很好的融合到旅游产业中。

四是积聚发展效应不强。从调研情况看，全市各旅游景区没有标志性文化娱乐项目，更缺乏集高端论坛、文化旅游、生态养生、商务休闲以及特色主题乐园多功能于一体的文化旅游项目。缺乏文化与旅游产业融合发展的行业骨干企业，多是单一产品、单个环节的企业，未形成企业间联系紧密、拉长文化与旅游产业链的产业集群，信息、技术、劳动力共享等集群优势并不明显。现有“龙头”整合带动能力不强，文化企业普遍缺少涉足旅游产业的投资能力，旅游企业关注文化产业发展的精力不多，以文化与旅游产业融合推进项目建设的意识还不强。大部分企业规模小、实力弱、科技水平低、经营理念落后，缺乏创意和创新，同质竞争等现象普遍，缺乏市场竞争力。文化与旅游产业总量小、集约化程度低。

五是人才队伍建设滞后。我市文化与旅游产业存在专业人才紧缺、文化层次总体偏低、培训工作滞后、人员流动频繁、服务意识淡薄等问题，旅游产业人才供给远远不能满足文化与旅游产业快速发展的需求。由于行业收入不高等因素，旅游业就业吸引力不强，难以吸引和留住高素质人才。文化旅游类专业毕业生理论与实践结合不够紧密，动手能力弱，综合素质与文化旅游企业的期望存在较大差距。特别是高层次的专业人才、文化管理和经营人才以及文化领军人才稀缺更是普遍现象。持证导游人数严重不足，既熟悉历史文化、又懂旅游管理的复合型人才更是缺乏。旅游教育的基础性作用发挥不足，榆林学院、职业技术学院现有的旅游管理专业难以培养涵盖产业发展主要领域的人才，甚至有学旅游的干不了旅游，而干旅游的不学旅游现象，供给与需求脱节。文化旅游研究人才严重不足，动漫游戏、广告创意、大型演艺等文化创新人才少之又少，这些都制约了文化旅游产业创新发展。  

三、关于加快文旅融合、创新发展的几点建议

为了贯彻新发展理念、推进文化与旅游领域供给侧结构性改革、服务创新引领开放崛起战略，针对文化旅游产业融合发展存在的主要问题，提出以下建议：

（一）创新理念，加强配合。要创新发展理念：一是树立文化旅游共生发展的理念。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。文化与旅游两者相辅相成，共生共荣。二是树立依托品牌发展的理念。把文化旅游资源优势转化为文化旅游产业优势，以文化精品旅游线路为依托，对地方独有特有资源和示范带动性强的重点项目，坚持集中布局、集约发展、集群带动，充分发挥文化旅游企业的龙头作用，引导产品结构和整个产业链条向高附加值领域延伸，努力打造反映时代特征、民族特色、具有自主知识产权的知名文化旅游品牌集群。

加强协同配合，形成发展合力。要利用本轮机构改革的契机，充分发挥文化和旅游的各自优势，在发展理念、机构队伍、工作载体、保障体系等方面深度整合，有效对接，统筹文化旅游产业融合发展。要建立完善宣传、文旅、规划、建设、体育、农业、林业、水利、地质、环保、气象等多部门协同发展机制，在发展规划、投资项目、扶持政策、宣传推广和人才培养等方面深化合作。要按照文化体制改革目标要求，积极引导有条件的文化企业进入旅游市场，为旅游业发展注入新活力。

（二）政策先行，规划引领。进一步完善土地、税收、金融、人才、技术等方面的保障措施，尽快出台推进文化与旅游产业融合发展的配套政策，比如，当前应尽快完善榆林陕北文化生态试验区保护建设配套政策。培育一批跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。二是出台培育和促进榆林文化旅游消费的政策。鼓励有条件的县市区运用市场手段以旅游节、影视节、民歌节、读书季、汽车拉力赛等为载体，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。三是出台鼓励文化与旅游融合发展的财政金融支持政策，做大文化与旅游产业基金等。四是出台科技+文化与旅游产业的创新支持政策，推动虚拟现实（VR）、人工智能（AI）、大数据等新兴科技广泛应用于文化与旅游产业。五是出台人才支持政策。给予榆林学院、榆林职业技术学院的文化与旅游类专业在招生、培养、就业方面更大的支持力度，鼓励和引导文化与旅游类大学毕业生流向人才紧缺的地方。

科学规划是文化旅游融合发展的前提和保证。一是要高标准制定全市文化旅游发展规划。要对全市文化旅游资源进行深入调查研究，从历史渊源、文化寓意、科学价值、艺术特点等方面入手，科学制定榆林市文化旅游融合发展规划，明确我市未来5—10年文化旅游融合发展的指导方针、战略目标、发展重点和保障措施。二是要高质量制定文化旅游发展人才保障规划。要从文化旅游产业发展实际出发，将文化旅游发展人才规划纳入全市总体人才规划，为文化旅游产业发展提供强有力的人才保障。要通过“外引内培”的方式解决文旅复合型人才短缺的问题，“外引”主要招收引进高校相关毕业生；“内培”主要是文化旅游系统内部选拔年轻优秀干部到相关高校进行培训，提高专业知识。三是高起点制定文旅发展法制体系规划。文化与旅游产业要健康发展离不开法律法规的保驾护航。虽然我市已经出台了一些相关的法规制度，但没有文化与旅游产业融合的专门法规制度。要在文化与旅游产业融合发展的市场监管、资源利用、产权保护等方面出台专门的地方性法规，高起点营造文化旅游产业健康发展的良好法制环境。

（三）深度融合，促进发展。文化旅游发展的成功，关键在于将抽象的文化符号、模糊的文化记忆、残缺的文化遗址等资源转化为游客可以直接感知或观看的“文化”产品。一是要着力推进文物遗迹和文化遗产景观化。我市很多文物遗迹和文化遗产还处于原始资源状态，未能有效转化为游客喜闻乐见的旅游产品。要加强文化旅游产品创新，在文化资源调查评价的基础上，精确提炼文化旅游产品主题，丰富表现形式，使静态的文化活起来，把失落的文化找回来，让濒危的文化旺起来。要加快博物馆、展览馆、文化主题园等文化资源与旅游市场的对接，完善文化场馆园区的旅游服务功能，让游客直观地触摸到文化的精髓。二是要把提升文化品味贯穿到旅游业全过程。将文化灵魂深深植入旅游的吃、住、行、游、购、娱各个环节，打造地方菜肴饮品，建设文化主题酒店，提供特色交通服务，推出文娱演艺活动，销售文化旅游商品，营造整个旅游目的地文化环境氛围，让文化通过旅游更好地走向市场，也让旅游更有魅力。三是挖掘资源，查找文化旅游融合发展契合点。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，二者相辅相成。要加强历史文化研究。充分发挥文史、文化出版、档案方志等机构组织作用，加强本土文化的梳理研究，加速研究成果向文化旅游转化运用。在此基础上，编写本土教材，扩展榆林历史文化的影响力。要加大历史人物资源保护。建立历史文化遗存数据库，出台古遗址、古村落、古民居修缮技术和新建仿古建筑技术标准，编制重点历史建筑保护方案。做好传统技艺、风情民俗、信天游等非遗项目的传承保护与开发利用。挖掘榆林景区景点文化，形成丰富的文字材料，或绘制成图成册，或以实物实景微缩景观的形式再现。

（四）依托文化，打造品牌。依托丰富的历史文化资源，推动文化资源宜游化开发，打造一批极具文化特色的旅游品牌，讲好文旅故事，制作意外惊喜，丰富游客体验。

---打造红石峡、镇北台景区。将红石峡、镇北台、易马城、款贡城、长城、沙地植物园等一体打造，建设反映边塞文化的诗词碑林、演绎文艺故事等，建设边塞文化旅游长廊。

---打造榆林古城景区。恢复明清建筑，突出“小北京”特色。修缮古迹景点、名人故居，恢复传统业态、店肆老铺，建设客舍驿站、古巷街区。赋予历史文化名城旅游内涵。

---打造统万城、杨家城景区。在统万城、杨家城原址附近重建统万城与杨家城，展示匈奴王国的强悍与风采，展示和演绎杨家将满门忠烈、脍炙人口的传奇。

---打造演艺精品，打造一台极具国内外影响力的、反映榆林地方文化特色，具有榆林标志意义的大型文艺实景演出，使其成为面向旅游市场的又一精品，进而促进旅游业发展。这是外地成功发展旅游业对我市很好的启示。

---打造一批文化创意产业园区和文化场馆，引导文旅企业、文旅项目和特色产业向园区积聚，推动文化旅游产业空间聚集和融合发展。同时，加大文化创意产品和文化旅游商品开发力度，建设具有榆林特色的文化旅游商品体系。

总之，让展示边塞文化与陕北黄土文化，成为榆林旅游的两张靓丽名片。

（五）推进项目，壮大市场。项目建设是旅游发展的关键环节，文化旅游的大发展更需要有大项目来支撑。一是精心策划一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的具有特色的文化旅游大项目。在引进大项目时，既要注重规模，也要注重质量；既要注重项目布局，也要注重差异化，避免一般化的规划涉及、粗放型开发、低水平重复建设和同质化竞争。二是建立重大旅游项目联合推进机制。文化和旅游部门要密切配合，对重大文化旅游项目提前介入、直接调度、跟踪服务。每年重点扶持一两个资源品位高、配套条件好、市场潜力大、组合能力强、带动作用显著的重大文化旅游项目，将其打造成具有震撼性的旅游精品，实现以精品项目提升知名度和美誉度，带动旅游产业快速发展。三是壮大市场主体。引进一批资金实力雄厚、管理经验丰富、具有战略眼光的大型企业集团。文化和旅游部门要创新招商方式，拓宽融资渠道，吸引境内外、省内外战略投资商、大型旅游集团和文化企业来榆投资文化旅游项目，高起点规划、高水平建设，高质量运营，抢占文化旅游制高点。培育一批覆盖旅游投资、旅游经营、文化创意、文化娱乐、影视制作等领域综合性文旅企业集团，积极提升中小文旅企业，扶持文旅“专业企业”，着力培育一批文化旅游品牌企业，引领文化旅游企业丰富文化内涵，提升品牌价值，增加核心竞争力。

（六）开掘智慧，创新引领。智慧旅游是一种全新的旅游形态，也是旅游发展的必然方向。未来十年全国将普及智慧旅游。因此，文化旅游要以超前的眼光走智慧发展之路，充分运用物联网、云计算等新兴技术，建设智慧旅游平台。一是加强应用开发。文化旅游景区和企业要加快智慧旅游建设与应用，加强游客与景区、企业的互动交流，扩大旅游网上交易，提升游客旅游体验满意度。二是实现智能化管理。文化旅游景区要逐步实现传统旅游管理方式向现代管理方式转变，通过智慧旅游建设，普及景区视频监控系统、门禁票务系统，智慧停车系统，G1S综合管理系统，GPS定位系统，电子政务系统等，推动旅游管理高质高效。三是提高文化旅游产品科技化水平。文化旅游产品要突破传统思维，在创意、创作的前提下，充分运用声光电、多媒体等高科技手段，集合舞蹈、杂技、戏曲、影视、动画等多种演出元素和表演形式，尽可能地展现产品的内在价值和魅力。

（七）讲好故事，加强营销。一要打破传统零敲碎打的做法，系统策划营销方案，通过品牌建设、广告传播、公关活动、产品创新和全面拓展等一系列措施，打好基础，让营销言之有物有底气。在通过节庆促销吸引区外游客的同时，要高度重视本地市场的开发，结合旅游扶贫，启动榆林人游榆林惠民活动，激活市民热情，提振市场信心。二要建立激励机制激发文化创新，确定研究课题，设立专项资金，选定课题负责人，围绕陕北民歌等非物质文化遗产的产业化发展研究适销对路的产品，推陈出新，推向市场。特别要重视能够带来品牌效应和产业链开发价值的有效创意，重视以商业模式为主导的创业创新。三要善于自我推销。榆林历史悠久，文化多元，自然地理风貌特别，旅游要素全有。现有的形象宣传“丝路驼城、多骄榆林”依然是观光时代“我是谁”的空洞告白模式，我们非常需要一个鲜明的、让人记忆深刻的易于识别和推广的主题形象，需要通过对主题形象的不断宣传，培育外来游客对榆林旅游目的地的认知度、好奇心，让游客向往榆林，萌生说走就走的旅行冲动。要加强与途牛、腾讯、驴妈妈等网络社交媒体、在线旅行商合作，组建区城合作旅游营销联盟，利用互联网讲好榆林故事，推广精品线路，不断扩大榆林旅游的朋友圈，通过立体营销，提升榆林影响，撬动旅游地接市场。