陕西省政协主席 韩勇

6月21日至22日，政协十一届陕西省委员会常务委员会第二十六次会议在西安召开，会议主要围绕“推进农业供给侧结构性改革”进行专题议政协商。陕西省政协主席韩勇出席会议并讲话，省政府副省长冯新柱就相关情况进行通报，白升安、苏秦、赵力强等8人分别代表市政协、省政协专门委员会、民主党派省委作了大会发言，会议分五个组进行了小组讨论，常委们提出了许多很有价值的意见和建议。

民为政首，农为邦本。农业是一个国家和民族的根基，尤其是对于我们这样一个拥有13亿多人口的大国来说，“三农”问题始终是治国理政的头等大事和发展稳定的“压舱石”。当前经济发展进入新常态，“三农”面临新问题、新挑战：从市场需求看，高质量农产品特别是绿色农产品供给不足，迫切需要加快农业结构调整和转型升级；从农业生产看，目前我国农产品面临成本“地板”和价格“天花板”双向挤压，农民费时费力生产出来的农产品卖不上好价钱，农民持续增收的压力越来越大，这迫切需要培育农业发展的新动能，促进农业提质增效；从资源环境看，我国农业资源长期过度开发，拼资源拼投入的传统老路已经难以为继，农业不调整、不改革就没有出路。

面对新的形势任务，习近平总书记深刻指出，“推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力，是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向”。中共中央、国务院印发了《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,这是我国农业农村发展思路的重大转变，标志着我国“三农”发展进入了更加注重质量效益的新阶段，是我们深化农业农村改革、优化农业农村政策的重要指针，为做好今后一个时期的“三农”工作指明了方向，我们必须坚持问题导向，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期农业农村工作的主线。

陕西是传统农业省份，有着深厚的农耕文化底蕴和丰富的农业资源，农业农村人口比重大、“三农”任务繁重。在本次常委会议上，常委们认为，近年来，陕西省委、省政府坚持把农业供给侧结构性改革作为农业经济发展的主线，强化政策引领，做优产业布局，加快三产融合，深化改革创新，全省农业供给侧结构性改革取得初步成效。突出表现在：主导产业转型发展，供给体系趋于优化；经营体系不断健全，引领发展能力增强；一、二、三产业加快融合，质量效益稳步提升；强化基础设施建设，农业根基不断夯实；农村改革持续深化，发展动能不断增强。特别是粮食生产实现“十三连丰”，苹果产业保持全国第一，农民收入实现突破性增长，2016年农村居民人均可支配收入达到9396元，增速连续七年快于城镇，农业、农村呈现出新的气象。

在肯定成绩的同时，常委们也指出，目前全省农业产业布局不合理，农产品供给质量不高，市场竞争优势不强，农村思想观念不解放，改革力度不大，现代农业集约化、规模化、标准化、品牌化程度低，农民增收传统动力减弱，农村发展缺乏活力。

常委们认为，推进全省农业供给侧结构性改革，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话为指导，把促进农民增收作为核心目标，坚持市场需求导向，统筹资源承载能力，创新体制机制，不断优化农业产业体系、生产体系、经营体系，大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，加快形成契合市场需求、供给与需求匹配、生产与消费对接的农产品供给体系，促进农业提质增效、农民持续增收。

推进结构调整

提高供给质量效益

推进农业供给侧结构性改革，首先要把农业产业结构调好调顺调优。当前和今后一个时期，应重点抓好以下几个方面。

一要适应市场需求，优化产品结构。实施优势特色农业提质增效行动计划，进一步做强做优粮、果、牧、菜、茶、乡村旅游六大主导产业，增加市场紧缺和适销对路产品生产，大力发展绿色农业、特色农业和品牌农业，把产品结构调优调高调安全，满足居民消费结构升级需要。加强优质农产品品种研发、推广，着力选育引进一批有竞争力的名特新优农产品，促进农作物品种的升级换代。

二要发展适度规模经营，优化经营结构。农业生产经营组织创新，是推进现代农业建设的核心和基础。要正视陕西省土地流转比例低、农户经营土地规模小的短板，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营新方式，在提高农业适度规模化上有较大推进。要把发展壮大农民专业合作社作为农业供给侧改革的重要途径，加快培养一批经营规模大、运作机制新、产业基础牢、带动能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，提高农民组织化程度，实现小生产与大市场的有效衔接，增强抗御市场风险能力。要积极推动支农项目与农民专业合作社对接，提升农民专业合作社的可持续发展能力，支持合作社在现代农业中发挥更大作用。

三要立足比较优势，优化区域结构。要继续立足资源禀赋和区位优势，进一步明确区域发展定位和主攻方向，培育陕南、陕北、关中三大片区优势产业，推动生产要素向优势产区聚集。要围绕产业布局调结构，科学划定粮食生产功能区、特色农产品优势区，积极发展一村一品“小众产业”，推进产业集群化、板块式发展，加快形成适销对路的农产品供给体系。

四要壮大特色产业，培育农业优势品牌。制定农业品牌发展规划，加大对绿色认证、有机产品认证和产地保护认证的扶持力度，推进农产品公共品牌、知名品牌的培育、开发和保护，通过国内外专业展会及各类媒体，推介宣传陕西农产品整体品牌，扩大品牌农产品美誉度和影响力，促使由经营产品向经营品牌转变，依靠品牌拉动需求、开拓市场、提升供给效率。

培育新型业态

促进产业融合发展

发展农村新产业、新业态，推进农村一二三产业深度融合是农业供给侧结构性改革、培育农村新经济、新动能的重要内容。

一要促进农村产业融合发展。注重依托农业资源，推进农业资源和生态资源、绿色资源、民俗文化资源等特质资源的综合开发利用，大力发展休闲观光农业、体验农业、乡村旅游，以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态，推进农业与旅游休闲、农耕体验、文化传承、健康养生、生态保护等深度融合，打造差异化、特色化、多元化、个性化新产品，不断拓宽农民增收渠道。

二要积极培育壮大龙头企业。农业产业化龙头企业能够集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产。要围绕主导产业，重点培育一批产业链条长、产品附加值高、品牌影响力大、带动性强的大型农业产业化龙头企业。鼓励农业龙头企业通过兼并、重组、收购、控股等方式，组建大型企业集团，推动龙头企业集群发展，充分发挥带动、引领、辐射作用，推进农业的规模化经营、精细化管理和精准化施策，构建促进现代农业发展的新型运行机制。

三要大力发展农村电子商务。大力实施“互联网+现代农业”行动，加快推进智慧农业建设，推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合。支持有条件的县区推进“淘宝村”“电商村”和电商产业园建设，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局，推动农业全产业链改造升级，全面释放农业生产力。充分挖掘商贸、供销、邮政、电商等方面现有资源潜力，着力解决从乡镇到村“最后一公里”的物流配送瓶颈问题。

四要加快推进外向型农业发展。充分发挥陕西农业科技资源优势，进一步深化和推动与“一带一路”沿线国家和地区的农业开发合作，支持有条件的企业走出去，在境外建立生产基地和仓储、物流、加工设施，努力将更多陕西优势特色农产品推向国际市场。

五要着力建设现代农业产业园。采取“政府搭台、企业主体、农民受益、共享发展”的方式，聚集现代生产要素，加快培育建设一批在全国有影响力的“生产＋加工＋科技”现代农业产业园，加强金融、信贷、用地、科技等政策集成创新，吸引龙头企业和科研机构建设运营，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。

强化创新驱动

增强农业科技支撑

推进农业供给侧结构性改革，要坚持以创新为引领，着力解决传统农业发展模式中供给与需求的信息不对称问题，化解终端农产品的结构性矛盾。

一要加快农业科技创新。要站在农业发展全局的视角，加强农业科技企业与科研院校、农民合作组织的深度融合，围绕建立利益联结机制、发挥协作组织化功能、促进农村创业创新等问题，努力形成以农业科技企业为主导的“产学研供销”一体化农业科技创新体系，重点围绕生物育种、农业装备、农产品精深加工、生态环保和智能农业等关键领域，全面开展科研联合攻关，为农业供给侧结构性改革的有序推进提供有力支持。

二要搭建农业信息化平台。农业信息化建设，是关系农业现代化科学推进与农业供给侧结构性改革深入开展的重要因素。建议由政府牵头，以农业科技企业为依托，搭建政府、企业与社会各界共享开放的农业信息化平台，更好地发挥农业科技企业在统筹涉农资源、开展农业咨询服务、促进农技推广、形成适销对路的农产品供给体系等方面的重要优势。通过农业科技企业信息化平台建设，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合。

三要加强农业科技人才建设。稳定和加强基层农技推广服务机构，健全经费保障和激励机制，确保基层农技人员在编在岗、专才专用，真正让科技“沉下去”服务“三农”。要鼓励释放社会和市场力量，积极探索“股份地、试验田”等创新模式，让企业科技、院所科技走进基层、服务农业。进一步加强新型职业农民培育，积极实施现代青年农场主培养计划、农村实用人才带头人培训计划及新型农业经营主体带头人轮训计划，优化农业从业者结构，培养更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。特别是要加大面向贫困人口的技术技能培训，确保每个贫困户至少掌握一门致富技能，增强贫困户自我脱贫的能力。

推进农村改革

培育农业发展动能

要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革，深化农村集体产权制度改革，改革财政支农投入使用机制，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业供给侧结构性改革注入强大动力。

一要推进农村承包地“三权分置”。进一步做好农村土地承包经营权确权登记工作，做好承包土地经营权流转的宣传工作，加快建设县乡农村集体产权交易市场，建立完善土地流转的信息发布、租金评估、民间协商、合同签订、镇村协调、县级仲裁、司法保障等方面的管理制度、交易规则和法律支撑，有序推动经营权流转等多种形式规模经营。

二要推进农村集体产权制度改革。认真落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，建立健全农村集体产权制度改革的领导机制和实施机构，全面开展农村集体资产清产核资，稳妥推进农村集体经营性资产股份合作制改革试点，盘活农村资产资源，促进农民增收。积极开展土地产权评估交易等综合改革试点，持续深化农村集体资产股份权能改革等单项改革试点，探索各类改革的有效实现形式，全面深入推进农业农村改革。

三要壮大村级集体经济。探索发展村级集体经济有效途径，鼓励支持村委会通过集体自办、能人领办、入股联营等方式，兴办经济实体，增加村级集体经济收入。鼓励以合法合规方式将分散闲置农地回流到村级集体，通过招商引资、规模经营，发展村集体经济。在有条件的乡村试行资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强村级集体经济发展活力和实力。

四要改革财政支农投入使用机制。要认真落实中央要求，切实保障增加财政“三农”投入，下功夫用好存量，做好“调整”和“撬动”两篇文章。一方面要对存量资金进行统筹整合，重点用于支持农产品提质增效、高标准农田建设、农村新产业新业态培育、新型经营主体扶持等方面，切实把钱用在刀刃上，不断提高财政资金的指向性、精准性和实效性。另一方面，要积极创新农业投融资机制，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导社会资本进入农业领域，通过政府与社会资本合作、以奖代补、贷款贴息、贷款担保、风险补偿等方式，撬动更多金融和社会资本投向农业农村。

发挥政协优势

助力精准扶贫脱贫

农业供给侧改革的核心目标是促进农民增收，精准扶贫脱贫自然也是农业供给侧结构性改革题中应有之义。我们陕西全省各级政协组织和广大政协委员要深刻认识脱贫攻坚工作的重要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，积极探索助推精准扶贫、精准脱贫的方法和路径，协助党委、政府做好凝心聚力、监督落实、跟踪推进工作，在打赢脱贫攻坚战中彰显独特优势。

一要发挥“第三方”作用，积极做好牵头评估工作。当前，要按照省委的要求，主动对接，加快进度，积极做好第三方评估各项准备工作。具体实施中，要坚持问题导向，如实反映情况，客观指出问题，努力做到摸清实情、查准问题、开出良方，为党委、政府科学决策、精准施策提供可靠、可信、可用参考，切实发挥好第三方评估以评促改、科学支撑的作用，进一步提高脱贫攻坚的精准度、实效性和可持续性。

二要发挥智库作用，为脱贫攻坚献计出力。各级政协组织要围绕脱贫攻坚中的普遍性、深层次问题，积极开展调查研究、咨询论证和建言献策活动，从事关全局的高度进行思考研究，从具体操作的角度提出对策，形成有见地、有分量、务实可行的调研成果，为脱贫攻坚贡献才智。

三要发挥监督作用，推动各项扶贫政策措施落到实处。要把民主监督的着力点放在脱贫攻坚上来，围绕精准扶贫、精准脱贫各个阶段的工作重点，组织委员开展专项视察调研、民主评议，及时了解群众的发展意愿和对脱贫攻坚工作的满意度，坦率提出批评和建设性意见，促进各项措施落到实处，提高扶贫质量和效果。

四要发挥“桥梁”作用，动员政协委员和机关干部投身脱贫攻坚战役。围绕富民产业培育、乡村道路畅通、饮水安全工作、教育事业发展、基本医疗服务等重点工作任务，深入基层、走进群众，为脱贫攻坚做一些看得见、摸得着的实事好事，对基层脱贫攻坚中的好经验、好做法及时反映，大力宣传，以自身实际行动助推打赢脱贫攻坚战。

（本文系韩勇同志在政协第十一届陕西省委员会常务委员会第二十六次会议上的讲话，有删改）