关于市政协二届五次会议
                                                             建议案和提案办理情况的报告
                                                              市政府副秘书长   刘东林
                                                                 2010年3月 2 日
主席、各位副主席，秘书长、各位委员：
      受市政府委托, 我就2009年市政府办理市政协二届五次会议建议案和提案情况报告如下。
      一、基本情况
       市政协二届五次会议以来，交由市政府系统办理的建议案4件、提案474件。收到交办的政协建议案和提案后，市政府高度重视，责成由市政府督查室负责办理任务的分解和督查落实工作。经过对建议案和提案逐件认真研究、梳理和分类，我们将4件建议案交由市政府办会同有关部门共同办理，将474件提案交由榆阳区政府和53个市直部门和单位办理。在市政府领导的重视和各承办部门共同努力下，4件建议案办理工作取得阶段性进展，并向市政协作了书面答复。474件提案全部办复，办复率达100%。办理情况大致分为三类：
      第一类，所提问题已经解决或即将解决的132件，约占提案总数的28%。
      第二类，所提问题列入规划逐步解决的323件，约占提案总数的68%。
      第三类，所提问题因客观原因和政策所限一时难以解决，并向委员作了解释说明的19件，约占提案总数的4%。
      二、主要做法
      建议案和提案是政协委员履行民主监督和参政议政职能的重要方式，是政府了解社会各界意见和要求，掌握经济社会发展动态的重要信息来源，是推进决策科学化、民主化的重要载体。市政协对建议案和提案办理工作始终高度关注，各位主席、副主席、秘书长多次亲自带领相关部门到承办单位实地考察调研，督促检查，对市政府的办理工作给予了有力的指导和支持，推动了办理工作的顺利进行。
      2009年，市政府系统紧紧围绕“三个落实三个到位”（即领导落实、任务落实、责任落实，措施到位、人员到位、工作到位），狠抓建议案和提案办理工作，较好地完成了全年的办理工作任务。
       一是各级高度重视，思想认识统一。市政府十分重视政协建议案和提案办理工作，收到交办的建议案和提案后，胡志强市长及时作出批示，要求把办理工作尽快列入议事日程，确保提案落实。2009年3月25日，市政府专题召开政协提案交办会议，会上，市委常委、市政府常务副市长赵政才作了动员讲话，提出“要将提案的办理和学习实践科学发展观相结合，通过办理工作，切实解决影响科学发展的现实问题”。各分管副市长对市政协交办的建议案以及确定由市政府领导督办的重点提案分项作出批示，要求有关部门相互配合，认真研究办理，注重抓好落实。市交通局、教育局、农业局、卫生局等办理工作量较大的部门和单位，成立了以主要领导为组长的办理工作领导小组，具体落实办理工作。市城建局通过三次局务会议研究办理工作（即年初部署落实，中间协调调度，最后审核总结），确保了办理任务的高质量完成。市财政局把办理工作作为学习实践科学发展观的重要内容和具体行为体现，促进了部门整体工作的开展。市卫生局就办理工作开展了一系列的专题调研活动，局领导带领具体承办人员多次到神木、子洲等县区搞调研，为及时、准确、有效地办理政协提案提供了依据，奠定了基础。
      二是落实办理责任，严格办理程序。市政府办印发了关于认真做好政协二届五次会议提案办理工作的通知，明确了办理责任、督促检查、考核评比、走访回访等规章制度。各承办部门结合工作实际，制定内部办理工作规定。市城建局建立了局长、承办单位、督办人员的三级负责工作机制，市财政局制定了办理工作内部督查考核等制度，使整个办理工作程序规范，任务明确，确保了办理工作的质量。
      三是着力解决问题，确保提案落实。市政府要求各承办单位把办理工作的最终“落脚点”定位在落实上，坚决克服“重答复、轻落实”的现象，提高了提案的落实率。民盟榆林市筹委会及张凯华、郝亚军等委员提出治理市区沿街乞讨行为的建议，市政府召开专题会议研究，成立榆林城区流浪乞讨人员专项整治活动领导小组，抽调公安、民政、城市综合执法、交警等单位组成工作组进行了为期三个半月的治理，对有组织操纵乞讨人员的违法活动进行严厉打击，取缔了黑窝点3处，城区流浪乞讨行为得到有效的治理。对优化环卫工人队伍建议，市政府就此进行了专题调研，提出实施方案，决定再次提高环卫工人工资待遇，由560元/月提高到760元/月，并给环卫工人购买了意外伤害保险，申办养老统筹保险，保障环卫工人合法权益；并逐步辞退男60岁以上，女55岁以上的环卫工人，解决环卫工人年龄老化问题。对陈丽莉委员提出的尽快开展公交车刷卡服务的建议，市政府领导及时作出批示，相关部门购置了新式公交车40辆，并于去年9月份启用了公交IC卡系统，市区范围70周岁以上老人以及残疾人、现役军人免费乘车。当然，也有一些提案因各方面条件所限，近期还不便落实，我们正积极创造条件逐步予以解决。比如，贺子明等委员提出的“关于撤销贺圈收费站的提案”，是年年提的老提案，也引起了白玉仁主席的高度关注，并就此进行了专题调研。市交通局已上报了《关于干线非封闭式收费公路撤站问题的请示》，有望近期得以解决。政协提案委提出的“关于农贸市场亟待更新换代”的建议，因其工作量大面广，需分期分批解决，目前榆林城区新规划的农贸市场已全面启动，上郡南路、长虹、肤施路以及航宇路农贸市场已建成使用，东沙综合农贸市场、西沙春苑农贸市场正在建设。这些列入计划解决的问题，我们将继续加大督查督办力度，争取尽早落实，给代表们一个满意的答复。
       四是注重沟通联系,努力和委员达成共识。市政府要求每个承办部门必须和提案委员取得联系，加强沟通，特别是对一些重要的、涉及面广、群众反映强烈的提案办理，要做好充分准备，和委员面对面进行沟通。各个承办单位按照市政府的要求，采取电话、走访、座谈等直接或间接的方式不断强化与委员的沟通和交流，认真落实委员的意见和建议。市财政局、卫生局、文化局等单位结合学习实践科学发展观活动，组织了“与委员面对面、心交心”活动，听取委员对办理工作以及对本部门、本系统的意见，回答委员提出的有关问题，使得承办部门和委员之间沟通了思想，加深了了解，促进了工作，收到了良好的效果，也受到了委员们的普遍赞扬。
      三、四个建议案的办理情况
      （一）《关于我市能源经济应对金融危机影响的建议案》办理情况。
      1、狠抓经济运行干预和调控。按照中、省“保增长、扩内需、调结构”的要求，市政府积极应对金融危机，认真开展了“五促三保”、“六查六问”等专项活动，制定出台了用电补贴、减费让利、贷款贴息和大宗工业品储备奖励等一系列政策干预措施，市县财政投入5.5亿元用于扶持工业企业，有效扭转了主要工业指标下滑的态势。
      2、不断调整经济结构。一是着力打造能化产业集群。开工建设了神华陶氏煤化工、神华西湾煤化工、华能段寨煤电一体化、国华锦界电厂三期等一批资源深度转化项目，推进了靖边煤油气盐综合利用工业园区、陕西有色镁铝合金、榆天化140万吨煤制甲醇等项目建设。二是大力发展新能源产业。启动了榆林新能源产业园区建设，山东鲁能靖边风力发电项目即将建成，定边风力发电项目开工建设，长柄扁桃食用油试生产项目即将投产，神木、靖边、定边、府谷、横山5个县进入了中国新能源产业百强县。三是加快发展非能源产业。榆林东方集团专用汽车、神木县大同汽车、榆林天地煤机等装备制造项目陆续投入生产，西京1500吨单晶硅项目试生产，神木佛山陶瓷工业园开工建设，榆林、靖边、绥德物流园区与大型企业合作签约7亿多元，榆林入围国家16座物流示范城市名单。
      3 、努力转变增长方式。着力推进资源开发体制机制改革，起草了《榆林市煤炭资源开发管理实施意见》，推进资源深度转化，延伸产业链，提升附加值，有效推进资源节约集约利用。探索建立“谁破坏、谁埋单，政府统一治理”的环境补偿机制，进一步增强了中石化、中石油、神华等大型企业在地方资源开发中的环境补偿责任。环保、水利等相关部门正在积极制定矿区塌陷、水土流失、植被破坏、“三废”污染等治理补偿办法及细则，逐步建立完善生态补偿机制和标准体系，明确补偿资金来源、补偿渠道、补偿办法。
      4、支持地方企业做大做强。支持国有企业与民营企业、外资企业战略合作，榆天化、矿业集团等企业推进投资主体多元化，榆神煤炭公司成功并购银河集团和南郊、汇通热电厂。
      5 、建立健全项目准入和退出机制。建立完善了招商项目合同约束机制，严格项目准入条件，落实新建项目由业主和当地政府就项目进度、准入条件、退出条件等事宜签订协议，加强对项目业主的约束和监督。严格落实项目退出机制，对不符合土地、环保、节能等法律政策和不能达到签约条件的项目坚决进行了清退；对项目签约后开工迟、进度慢的项目业主进行了清退预告。
      6、拓宽融资渠道。开展了14亿元企业债券发行前期工作，组建了2家农村合作银行，成立了长安银行榆林分行，引进了交通、招商、兴业、中信银行等多家金融机构，新批小额贷款公司28家，全年利用银行贷款660亿元。
       同时，制定了省上27条政策贯彻落实意见，进一步理顺了能源化工基地建设管理体制，榆神、榆横2个工业区管委会按照新体制运行。继续开展“破五难、查三漏”行动，建立了“四位一体”的税源监控体系和纳税评估体系。实施煤炭价格定期发布制度，在榆阳、神木、府谷、横山四县全面启动了煤炭坑口计量监控系统。强化固定资产投资动态管理，完善重点项目建设“五个一工作”机制，市级领导包抓90个重点项目，形成了四大班子合力抓经济的格局，保持了经济平稳较快发展。
       （二）《关于进一步加强扶南工作建议案》办理情况。
       1、关于创新南部县域发展战略与产业布局，明确各县发展战略问题。市政府编制完成了《榆林市振兴南部县域经济规划纲要（2010—2020年）》，明确了南部县域经济发展战略和产业布局，纳入全市“十二五”专项规划体系，并要求南部六县抓紧编制各自的专项发展规划。
       2、关于加大资金投入，建立规范的资金增长机制问题。市政府将根据市本级财政收支状况，逐年加大扶持资金的投入。并明确要求北部六县每年拿出本县地方财政收入的0.5%，作为南北对口帮扶资金。
       3、关于以科技创新为推动，加快产业优化升级问题。按照《规划》要求，今后5—10年，将进一步加大这方面的扶持，在南部县分别建设特色农业科技示范园等项目，逐步建立结构合理、功能完善的科技示范、创新保障机制。
       4、关于采取多种方式，加快民营经济发展问题。扶南工作开展以来，累计扶持民营企业有偿资金近1亿元，对发展壮大南部县民营经济起到了巨大作用。按照《规划》，今后将在不断完善各项政策和管理制度的基础上，建立以县为主的扶南滚动发展基金，支持和帮助南部县民营经济做大做强。
      5、关于构建全方位、有创意、强力度的扶南综合政策体系问题。截至目前，除了专项扶持政策外，市上还对南部县实行了干部津补贴转移支付、农村公路专项补助、沿黄公路建设专项补助、佳县和清涧县省财政直管专项补助、对各类项目减少乃至取消南部县地方配套资金等一系列优惠政策。
       6、关于更加重视对南部县基础设施建设的支持问题。2006—2009年，扶南资金用于南部县产业园区和城镇基础设施建设资金超过总量的一半，是各类项目中所占比例最大的。今后几年，将会继续围绕南部县产业园区和城镇基础设施建设，不断加大扶持力度，进一步优化投资环境。
      7、关于创新资金管理方式，切实提高资金使用效率问题。市政府于2009年出台了《关于进一步加强扶持南部项目与资金管理的意见》，进一步规范了项目与资金的管理。
      8、关于统筹整合其他建设资金，集中用于扶南重点发展问题。4年来，扶南项目总投资近20亿元，专项扶持资金4.28亿元，起到了四两拨千斤的作用。我们正在设法按照统一规划、渠道不变、各记其功的办法，整合各类补助资金，从而强化资金的整体合力和使用效力。
      9、关于完善扶南工作和南部县发展的考核制度和评价方法问题。扶南工作专项目标责任考核已于2008年开始实施，考核结果与下一年度资金安排挂钩。今后将继续完善这一制度，并争取纳入年度目标责任考核体系之中。
       10、关于进一步加强和改善扶南工作领导及协调机制问题。市上成立了扶南领导小组，由市政府主要领导任组长，并由一名副市长分管具体工作，下设办公室，设在发改委。经过几年的实践，这一管理体制科学有效，运行顺畅。
       （三）《关于振兴和发展我市轻纺工业的建议案》办理情况。
      从2009年8月份起，市经委牵头对我市各县区轻纺工业的产业现状、从业人数、产业布局、产业规模、产业结构及存在问题等方面进行了全面的摸底调查。根据我市经济社会发展及资源分布状况，按照产业结构调整和民生工程建设要求，制定了《榆林市调整和振兴轻纺工业的工作方案》，并于2009年12月16日经市政府常务会议审议通过。《方案》明确提出实施加工制造园区化、产业协作链条化、企业发展品牌化、科技创新体系化，基地建设标准化五大战略，提出到2011年全市轻纺工业实现总产值120亿元，其中规模以上工业总产值60亿元，新增3万个就业岗位的发展目标。
为了落实该工作方案，市政府成立了振兴轻纺工业领导小组，由主管市长任组长。同时委托陕西科技大学经济管理学院编制我市轻纺工业“十二五”发展规划，相关工作正在进行中。
       （四）《关于促进我市特殊教育事业发展的建议案》的办理情况。
       1、在“两基”巩固提高和“双高普九”工作中，把特殊教育作为一项特殊的任务来完成，在经费上优先安排、设备上优先配置、师资待遇上优先考虑、存在困难上优先解决，不断提高三类残疾儿童少年接受义务教育的水平。
       2、在贯彻执行义务教育经费保障机制方面，根据特殊教育学校的实际需要，在财政预算内足额安排公用经费，确保学校的正常运转。
       3、在特殊教育方面，我们制定了《榆林市“十一五”期间特殊教育学校建设规划（2008—2010年）》，把特殊教育学校建设纳入我市教育事业发展的总体目标，整合教育资源，优化区域布局，对新建、改建、扩建工程进行科学论证。目前，榆林市特殊教育学校开工在建，计划今年完成土建工程。同时，面向全国招聘特殊教育专任教师，制定优惠政策，鼓励优秀高校毕业生到特殊教育学校、儿童福利机构任教，配足特殊教育教师编制，提高特殊教育教师待遇。
       四、下一步工作打算
      通过办理去年的提案，我们深深感到，随着榆林经济社会的跨越发展，提案的涉及面更广，质量更高，要求更严。我们在办理提案工作中还存在不少问题和薄弱环节。
       一是落实率有待进一步提高。去年虽然落实了一部分提案，但从总体上看落实率还不高，特别是一些通过努力有望落实的提案没有得到落实，这与委员的要求还有一定差距。
       二是个别部门对办理工作还不够重视，制度不完善，措施不得力，尤其是在单位人事出现变动时，交接工作衔接的不够好，进而影响了整体办理工作的进度和质量。
       三是有些部门对办理工作程序和格式仍不规范，对答复把关不严。甚至还有些复函过于简单，存在着重答复，轻落实等问题。
        四是对提案办理的督办工作缺乏系统的安排和完善的工作机制，督办力度有待于进一步加强。
针对2009年办理工作中存在的问题和薄弱环节，我们将进一步采取措施，加强和改善对提案办理工作的领导，更加注重办理工作实效，完善制度，明确责任，规范程序，狠抓落实。
        一是进一步深化对办理工作的认识，把办理工作作为转变政府职能，树立政府公信，提高执政能力，建设服务型政府和学习实践科学发展观活动的具体行动。
        二是以求真务实的精神，促进建议案和提案的落实。对4件建议案，市政府将继续抓好后续办理工作，从政策落实到资金安排予以充分考虑。对委员反映集中又连续几年提出的提案，市政府将列出时间进度，加大督查督办力度，力争加以落实。
        三是积极探索新的办理模式，努力把办理工作做实做好。今年我们准备积极协调有关媒体，通过媒体跟踪、热点聚焦、电视访谈等形式，加强对办理工作宣传，扩大办理工作影响，增强办理工作透明度，提高办理工作实效。通过我们积极协调，市考核办已将政协提案的办理工作列入政府部门年度目标责任考核内容，从而加大了对办理工作的制度约束。
       四是加强调查研究和走访工作，提高工作效率。我们将把调查研究和走访工作作为办理工作的重要环节，逐步形成不调研不答复，不走访不答复的办理工作机制。
主席、各位副主席，秘书长、各位委员，办理建议案和提案是政府了解社情民意、集中各方面智慧的重要途径，是政府接受监督的重要方式。在今后的工作中，我们将恪尽职守，履行职责，不断总结经验，切实加强建议案和提案办理工作的组织领导，全面督办，及时跟踪协调服务，努力提高工作质量和效率，圆满完成各项工作任务。
        谢谢大家！