九三学社榆林市委员会:

您提出的《关于统一规划地下管网的建议》提案收悉，非常感谢您对城乡规划建设工作的支持和关心！您的提案对促进榆林城市建设科学发展具有十分重要的指导和借鉴意义，经我局认真研究，现对提案答复如下：

城市地下管线是保证城市生存和可持续发展的支撑体系，是城市规划、建设、管理的重要基础信息。它担负着城市的信息传递、能源输送、物质排泄等功能，是发挥城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障，就像人体内的“神经”和“血管”，是城市的“生命线”。

一、中心城区地下管网信息系统基本建成

2010年10月，市政府高瞻远瞩，审时度势，及时启动榆林中心城区地下管线普查工作，投入663.45万元，用10个月时间完成了榆林市中心城区52平方公里内3米以上主次干道下地下管线的普查及地下管线信息管理系统建设工作，建立了科学、准确、完整、动态的地下管线信息管理系统。

汲取国内其他城市地下管线普查结束后，因新增管线未及时补充管线管理系统，造成普查成果失去有效性，不得不再次投资重复普查的经验教训，2013、2014年我局对2012、2013年底完工的新建、改造、市政道路下864公里新增地下管线进行了数据探测和更新工作。今后每年定期进行地下管线数据补测更新，保证地下管线成果的长期有效、动态建设和应用的可持续发展。地下管线信息管理系统建成以来，已多次向建设单位提供所需地下管线数据。

二、为城市地下管线管理建立法律政策保障

《陕西省城市地下管线管理条例》已于2013年5月29日经陕西省第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，自2013年10月1日起施行，条例对地下管线的规划、建设、维护和信息管理做了明确规定，为城市地下管线的安全运行，加强管线管理和管线有序建设提供了有力的法律支撑。我市于2014年9月召开了《条例》宣贯会，对全市宣传贯彻《条例》进行了全面安排部署，要求各县区严密组织，科学规划，加强城市地下管线综合规划和专业规划的编制工作；要建立协调机制，加强地下管线规划建设管理，积极推动地下管线综合管廊建设，提高城市建设和管理水平；要开展地下管线普查，加强地下管线档案管理，实现地下管线管理信息化，进一步提高城市地下管线管理工作水平，努力推进城市精细化管理工作，让城市更加美好。

三、进一步加强地下管线规划建设管理

（一）在过去的城市规划中，榆林中心城区并没有专门的地下管线规划。城市地下管线建设是根据道路走向进行安排。在近年的道路建设中，市住建部门充分满足管线单位的要求，先地下、后地上，管线的规划建设都做到了高质量、高标准。今年，市住建部门根据城市发展、建设管理的需求，已经制定供水、排水改造计划。规划改造工作将逐步展开。

（二）地下管网建设中开挖道路等行为的监管现由市住建局所属事业单位市政管理所负责，该所按照《陕西省城市地下管线管理条例》规定，严控建成道路开挖，对违反规定擅自开挖道路的行为从严处罚，基本杜绝了未经批准擅自开挖已建成道路的行为。城区排水设施由市市政管理所负责日常管理，承担排水管网的检查、维护和抢修，保证排水设施正常运转。

（三）加快地下管网改造。由于老城区地理环境复杂，如红山路、长城路、管径不能满足排水负荷，地理位置限制改造，下流管网也超负荷运行，要区域性分流，需要调查论证，改造费用比新建费用还高，暂时没有列入市政改造计划。近期，市住建部门已拿出了中心城区的河道治理以及污水处理初步方案，并汇报市政府研究，方案包括对中心城区各主要路段排水管网进行雨污分流的升级改造，从而减轻中心城区排水管网的运行负担。

四、存在问题：

（一）地下管线多头管理，责任不明确，造成地下管线档案收集难。

（二）地下管线信息管理系统已建立，但由于政府专网建设进度和地下管线数据安全等原因，暂时无法实现信息的网络互联共享。

感谢您为我市城市规划建设工作提出的宝贵意见，请持续关注、支持城市地下管线管理工作，以上答复如有不妥之处，恳请批评指正。

榆林市城乡建设规划局