榆林市政协提案委员会

为全面掌握提案办理情况，加快提案办理进度，促进提案办理质量和成效，根据《关于对政协提案办理工作进行专项督办的通知》精神（榆办函〔2014〕27号），从7月中旬至9月下旬，在高岖副主席的带领下，组织市政协提案委、市委督查室、市政府督查室相关人员和部分政协委员，分成两个督查组，就市政协三届五次会议以来承办提案在5件以上的市委组织部、市住建局等32个部门单位以及神木县和靖边县人民政府提案办理工作进行了专项督查。现将督查情况通报如下：

一、 基本情况

市政协三届五次会议以来，共收到提案433件，经审查立案420件，其中委员提案336件, 占立案总数的80% ；党派、团体、各专委会提案84件,占立案总数的20%。本次督查活动采取查阅档案台账、实地查看，并分别召开了座谈会等方式进行。同时，督查组还配合各位主席就包抓的重点提案进行了带案视察督办，有力地推动了提案的办理落实。从督办情况看，各承办单位对政协提案办理工作领导重视、认识到位、责任落实、措施有力，提案办复率基本达到100%。

（一）领导重视，责任落实到位。绝大多数承办单位高度重视提案办理工作，能站在践行党的群众路线教育实践的高度，把提案办理工作作为本单位的重要工作来抓。在收到提案后，都及时召开了专题会议，成立了提案办理领导小组，落实了提案办理责任，建立了主要领导负总责、分管领导具体负责、各职能科室直接承办的工作责任制，明确了承办科室和责任人，做到“案案有人办、件件有落实”。

（二）层层把关，办理程序规范。各承办单位在提案办理过程中严把“三关”，即严把承办关、审核关、签发关。一是严把承办关。各单位在提案办理过程中都能对所承办提案认真分析研究，提出切实可行的办理意见，确保了办理工作措施实、征求意见依据实、整改措施督办实，答复意见内容实。二是严把审核关。各单位提案办理分管领导负责对所有答复意见进行审核，对办理中存在的问题及时予以协调解决，做到了答复实在、表达准确、合理合法。三是严把签发关。提案办理完结后，各部门单位主要领导亲自审签，规范了答复格式，确保按要求及时上报并回复委员。如，市财政局、人社局、公安局、商务局等部门在办理工作中，主要领导做到了“三个亲自”，即：每件提案亲自交到机关科室、交到具体承办人手上，亲自协调、指导、催办，亲自审定、签发回复函。

（三）深入调研，确保办理质量。各承办单位都能坚持“走出去、请进来”等方法，对提案提出的问题深入调研、掌握实情，科学制定办理工作方案，有效地促进了提案的办理落实。如，市交通局针对《关于适时增加出租车运力，满足人民群众出行需求的建议》，市交通局在充分调研，科学论证的基础上，召开了我市城区出租汽车运力投放听证会，并经市政府第86次专项问题研究会议研究，同意在我市城区投放500辆出租汽车。

市旅游外事局对《关于加快我市红色旅游发展的几点建议》的提案，在充分调研论证的基础上，确定了“一线一馆两园区六景区”（即，以毛主席和中央机关转战陕北红色旅游主题线路，榆林红色文化展览馆，佳县东方红纪念园、毛主席诗词纪念园两个红色旅游主题纪念园，米脂杨家沟景区、绥德疏属山景区、佳县神泉堡景区、靖边小河景区、横山波罗堡景区、神木天台山景区六大红色旅游景区）的红色旅游发展目标，并采取加大红色旅游专项宣传、积极争取资金支持等措施，其中榆林红色文化展览馆建设前期工作已经完成，六个重要红色景区建设已初具规模，具备接待能力。

市文广局、旅游局就《关于集中精力重建统万城，打造一流旅游精品的建议》，多方调研、充分准备的基础上，于8月6日，由陆治原市长带领市政府办、市发改委、财政局、国土局、旅游局、文广局、榆文旅及靖边县等部门单位负责人，深入靖边统万城进行了专题调研，并召开了座谈会议，确定了按照“国家考古遗址公园”定位，坚持“政府主导、市场动作，国企主导、民企参与”的原则，由榆文旅、靖文投及有投资意向的民营企业组建公司，并尽快着手开展统万城国家考古遗址公园的建设相关工作。目前，统万城的各项保护开发工作有序进行。

市教育局针对《关于均衡城区教育资源的建议》等提案，市教育局在认真调研的基础上，结合榆林实际，先后出台了《关于加快推进义务教育均衡发展的实施意见》、《关于推进义务教育学校校长和教师交流轮岗工作的实施意见》、《榆林市人民政府办公室关于印发〈榆林市义务教育学校标准化建设五年计划（2014-2018年）〉的通知》3个保障性文件，学校教师校长交流轮岗工作已经全面启动，为均衡城区教育资源奠定了基础。

榆林城区有市自来水公司和高新区供排水有限责任公司两个供水机构，有红石峡、尤家峁水库、南郊、钟家沟和普惠泉等5个水源地，其中红石峡、尤家峁水库两大水源地占城区总用水量的80%左右。但受人为等因素的影响，两大水源地的水质呈现出逐步恶化的趋势，急需对水源地及相关水系流域实施综合性保护，以改善城区居民饮用水水质，确保城区供水安全。对此，委员们提出了4件有关城区水源地污染防治提案。刘汉利主席就包抓的《关于解决城区重点水源地污染治理问题的建议》作了：“水源地污染是关系榆林城区居民生活的一件非常重要的大事，请相关部门能引起高度重视，找出原因和解决问题的办法，采取有效措施确保水质安全”的批示。市水务局、环保局接到提案后，按照刘主席的批示精神，并结合工作实际，认真开展了饮用水源地保护区划定、加强环境监管等措施，并在年初将红石峡、尤家峁水库水源地环境保护向榆阳区人民政府下达了责任书，榆阳区人民政府通过加强监管、加大执法力度等措施，确保了城区居民饮用水质的安全，受到了城区居民的一致好评。近期，市政协提案委、业务处组织部分政协委员就城区水源地污染防治进行专项调研，为城区水源地污染治理提供科学依据。

（四）注重沟通，提高办理实效。各承办部门单位在提案办理过程中，通过“现场办案”、座谈协商、电话联系、上门沟通、信件传真、会议座谈、共同调研等多种形式，强化与提案者的沟通，共同研究提案落实措施，将提案办理作为深入了解民意、宣传本职工作、促进科学决策的重要途径，有效地推动了提案所提相关问题的解决落实，提高了委员对提案工作的满意度。市农业局、住建局、交通局、林业局、发改委、交警支队等部门在提案办理中，都能坚持“三访制”，即：办理前走访委员，了解委员提案的意图，找准问题的症结，做到快捷办理、不走弯路；办理中征求意见，做到发现问题，保证质量；办理后跟踪回访，将办理结果及时向委员反馈，并对办理情况进行跟踪回访，增强了办理工作透明度，力促委员对答复满意，得到了委员们的一致好评和充分肯定。总之，加强与提案者的协调沟通、联系合作和承办部门单位与委员面对面协商办理提案，已经成为近年来我市政协提案办理工作的一个新亮点，既加快了提案办理进程，也提高了办理实效。

二、存在问题

从督查情况看，今年的提案办理工作，无论从重视程度、办理质量还是委员满意率等各个方面都有了比较明显的提高，但也还存在着一些不容忽视的问题，应引起各承办部门单位的高度重视。主要有：

一是有些部门的领导对提案办理重视不够，办事人员的责任心不强。有些由两个或两个以上部门单位承办的提案，相互协调配合不够，存在推诿扯皮现象。

二是重答复、轻落实现象仍不同程度存在。个别承办单位答复与落实之间伸缩空间太大；个别承办单位在答复委员时解释的多，但具体措施少；个别单位在回复委员时承诺解决，得到委员答复“满意”的回执后，在跟踪解决落实提案所提问题上和委员要求还有一定差距。这些问题的存在，有认识方面的，有制度方面的，也有工作作风等方面的原因。

三是答复不规范。个别承办部门和单位在提案回复上，还未按要求的格式规范答复，有些单位对A类B类C类提案的分类不清楚，有些单位对提案答复没有签发人,更有甚者回复提案没有红头文件，而是“黑头”文件。

四是办理落实有待进一步加强。少数承办单位忙于本身中心工作，对提案办理投入的精力不够，在提案办理工作截止日期前突击办理，“重答复、轻办理”，落实力度不够，办理质量不高。同时，个别涉及政策体制和较多资金的提案，办理难度较大，办理进展缓慢。

三、几点建议

（一）进一步增强办理工作责任。各承办单位要以这次督查为契机，切实加强对提案办理工作重要性的认识，对今后的办理工作进行再研究、再部署，进一步加大办理工作力度，加快办理工作进度，提高办理质量和办结率。各承办单位要要严格按照“三级负责制”要求，强化目标责任，做到件件有人管，事事有着落。

（二）进一步加强办理工作落实。各承办单位要改变“你提我答”的简单做法，积极探索有利于提高办理质量和实效的措施和方法，加强与委员的沟通联系，积极拓展联系渠道，面对面地征求意见，共同研究和探讨解决问题的办法，在及时答复的基础上，更好地促进提案的办理落实。对各承办单位答复委员正在解决或已列入计划解决的“B”类提案，要加大跟踪和随访力度，继续督促、办理，确保提案所提问题得到最大限度解决。

(三) 进一步提高办理工作质量。各承办单位要严把办理工作“政策关”，对政策法规性较强的建议提案，严格依法依规依政策办理；主办单位和协办单位要加强协调配合，形成工作合力；对能解决的问题要立即着手解决，对存在困难的问题要创造条件争取早日解决，对一时难以解决的问题，要主动与委员沟通联系，详实细致地向委员解释清楚有关政策和客观原因，以取得他们的理解和支持。

（四）进一步加快办理进度。时间已到10月，提案答复工作已近尾声，各承办单位要进一步加大工作力度，采取倒计时的工作方式，加快办理进度，确保在规定时间内高质量完成办复任务。

（五）进一步规范答复。各承办单位要按市人民政府的相关要求，使用统一规范的复文格式，严格把关，做到格式规范、内容真实、行文简练、数字准确、语言流畅、文字工整，确保答复规范准确。