案 由：

当前，榆林进入了高速增长期后的换挡期、转型期，GDP增速由2010年的10%降为2015年的5%，十二五以来我市提出“科教引领、创新转型”战略。创新驱动符合我市产业转型升级的要求，成为我市发展的必然选择，有利于推进经济结构战略性调整，有利于提升企业科技综合实力，有利于促进城市发展由资源依赖型向创新驱动型转变。

然而，发展中面临科研投入不足，自主创新能力不强，发展动力不足。主要表现在：

l、R&D投入严重不足。2014年R&D投入2.14亿元，投入强度0.08%，横向、纵向比都远远不足，连安康、商洛都不如。2013年宝鸡经费支出25.20亿元，投入强度1.63%;咸阳21.12亿元，投入强度1.14%;陕西省2.14%，我国十二五期间2.1%，小康指标2.3%；2014年，我市大中型工业企业R&D支出占产品销售收入的比重仅为0.04%，工业企业科技人员占年末从业人员比重仅为0.7%，均处于全省中下水平。科技创新对经济增长特别是对产业转型的贡献十分有限。

2、企业普遍缺乏科技创新。企业具有自主知识产权的产品和技术不多，多数仍以开发初级产品、原材料为主。2014年，榆林规模以上企业开展科技活动的比例仅为8%，研发活动不活跃，研发费用占企业销售收入比重偏低;高新技术产业发展滞后，全市仅有高新技术企业7家，其中大型科技企业2家，企业作为自主创新的主体地位亟待加强。

3、高层次人才短缺。榆林市自身高层次人才和技能人才短缺，分布不均。从专业结构看，从事教育、卫生行业的居多，从事农业、工业、经济技术方面的较少。能源化工企业人才紧缺的矛盾尤为突出，大中型企业科技活动人员仅占企业从业人员总数的0.86%，远低于全国的5%和石化行业3.7%的平均水平。由于整体的现代化程度较低，教科文卫事业发展滞后，生活服务业配套性差，对高端产业发展所需的技术、管理和经营人才的吸引力较弱。

4、产学研合作机制没有真正建立。科研机构和高等院校目前仍主要承担政府下达的研究任务，研发活动与企业结合不够紧密。企业与高等院校、科研院所科研活动的评价导向不一致。高等院校、科研院所评价体系关注的是期刊论文发表多少、国家资助项目大小、政府奖励排名高低。因此，科研人员科研活动多从学术性、理论性出发，对科技成果转化关注度低。而企业评价体系最主要的就是实现利润最大化。这样就导致企业需要的，高等院校、科研院所不愿去做，而高等院校、科研院所的研究成果在企业眼里多是“半成品”，无法运用。

为此，提出如下建议:

l、提高对R&D的重视程度，增加投资强度。要充分重视科研工作者这股力量，并坚信其会给社会带来相应回报，不因阶段性效果不显著而放弃。在财政支出中要提高科技支出的比例，保证财政科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，十三五期间投入强度达到陕西省平均值2.1%。

2、科研投入结构要合理，切实提高三个资金比例。投资结构要按照市情发展规划，加大对基础研究投入的比例，基础研究虽然见效慢但影响深远。实验开发不能随意进行，经过可行性分析研究，将每一份投资都用在促发展上，不做无谓的浪费。

必须采取政策，切实提高三个资金比例:

一是财政科技投入中要提高产业与产品技术研发的投入比例，其中主要是提高对企业技术创新的投入比例；二是在财政科技资金对企业的投入中，要增加(提高)对民营企业、中小型企业的投入比例。这项资金比例的提高，将产生巨大的杠杆效应，带动更多的社会资金投入技术创新，加快形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系，推动全社会R&D投入占GDP的比例真正实现逐年提高。充分发挥民营企业在自主创新中重要的作用；三是提高基础研究的经费。基础研究是创新的源泉，是保持国家、地区长远竞争力的关键，各国都高度重视，发达国家占比四分之 一，我国占比仅为4.7%，榆林几乎可忽略不计，对社会科学投入更微乎其微。基础研究虽然在短期内并不一定能产生经济效益，然而一旦有了突破，其产生的经济效益将会有急剧的增长。

3、促进产学研深度合作。通过企业和科研单位的互动，以市场需求为导向，在市场需求强烈的课题上集中研究，科研单位提供技术支持，企业提供实践场所，这样科研项目会以最快的速度进行转化并不断调试，最先适应市场，抢占先机。鼓励高校、科研院所、企事业单位科技人才离岗创业。对国有企业做出突出贡献的科技人员，可实施期权、技术入股、股权奖励政策。全面推进科技服务业在资源型城市转型中的作用，为产业转型提供强有力的支撑。

市政协委员  高海清