按照市政协全年工作安排，文史委于5月份组织部分市政协委员及市直相关部门、专家学者就我市传统村落、古民居保护和利用情况进行专项调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

中国传统村落、古民居建筑根据地域气候和生活方式的差异性，衍生出多样的住宅建筑形式，朴素实用、空间灵活、舒适适应，是真正的民居传统建筑艺术，也是我国建筑历史、文化社会发展的真实写照。榆林以其特殊的地理位置、历史文化背景，给世人呈现出独具风味的传统建筑。北部县区的民居主要表现出晋地建筑风格与草牧文化相融合的特点，南部县区因其黄土沟壑地形的限制，民居建筑以窑式院落为主。

为促进我市传统村落、古民居保护与发展，2012年以来，住建局、文旅局等多部门联合行动，收集完善名镇、名村、村落信息档案，建立国家和地方传统村落名录，编制保护发展规划，确定保护对象及其保护措施，并先后公示了5批国家级传统村落，2批省级传统村落。共确定历史文化名镇2个（高家堡镇、木头峪镇），历史文化名村3个（杨家沟村、打火店村、新民村），榆林市国家级传统村落34个，省级传统村落77个。从市内看，国家级、省级传统村落分布中，南六县分布多，北六县分布少。国家级传统村落主要分布在米脂县（9个）、佳县（8个）、绥德县（7个）。省级传统村落主要分布在米脂县（27个）、绥德县（23个）、佳县（9个）。

二、存在问题

目前，我市传统村落、古民居保护发展工作取得了一定成效，很大一部分传统村落、古民居的历史文化遗产和自然人文环境得到了保护。但总体来看，由于系统化、规模化保护工作开始较晚，传统村落、古民居保护与发展仍存在不足：

（一）重视程度不够，保护规划滞后

一是政府还未出台行之有效的支持政策和机制，也未打造出可资借鉴的优秀案例和方案，而且对本地传统村落、古民居保护利用工作的规划滞后，未将周边环境整治优化纳入传统村落、古民居的全面整合发展的范围。二是政府、社会企业及居民群众对传统村落、古民居的保护意识淡薄，对传统村落、古民居翻修或维修工作缺乏正确专业的引导，使得破坏传统建筑风格、风貌肌理的事件时有发生，自然损毁、随意拆除、房产开发造成的破坏事件不断，文化、民俗、建筑难以留存。

（二）传统村落、古民居损毁严重

一是自然坍塌损毁情况严重。传统村落、古民居大多年代久远，体量较小，分布偏散，有的县区对传统村落、古民居的稀缺性和不可再生性认识不足，申报名镇名村、传统村落保护的积极不高，导致自然性损毁严重。传统村落、古民居处于老龄化、空巢化的自然性颓废使得其缺乏维持自身发展的动力。二是人为破坏古建筑风貌。群众对现代生活方式和品质有了越来越高的追求，现住居民在一些传统村落、古民居的原址上拆旧建新、弃旧建新，还有部分居民对民居四合院房屋私自进行改造，严重破坏了四合院古民居的院落格局和环境空间，使一些传统村落、乡村建筑遭到加速损毁。三是商业化过度开发导致的开发性破坏。一些地方对传统村落、古民居保护的意识较弱，重视不够，投入不足，对乡土建筑价值的认识只停留在旅游开发上，而对其丰富的历史文化等价值知之甚少，甚至不顾文化价值、不看建筑历史，追求经济效益而决定的房地产开发，使得一些独具社会价值、历史意义的传统村落、古民居夷为平地。

（三）传统村落、古民居保护工作“实”与“虚”失衡

传统村落、古民居保护包括物质外在形态的恢复和文化内涵的修复，这两者之间的关系相辅相成，缺一不可。我市传统村落、古民居在物质形态保护方面较“实”，表现在重要景观节点的恢复上能够按计划，分步实施。但对传统村落、古民居所包含的历史文化内涵、建筑群落古韵氛围、店铺地方性经营特色以及旅游文化内涵等还处在“虚”的层面，严重制约着文化的影响力和聚热效应。

（四）传统村落、古民居产权多重，政府监管难度大

我市大多数传统村落、古民居保护工作主要以民间自发性恢复保护管理为主。由于绝大多数民居建筑归家族所有，随着代际延续，权属问题复杂，平时无人打理看管，政府一旦提出征收，要与共有人逐户协商，难以形成统一意见。有的则漫天要价，导致长期搁置，政府难以做到统一规划，高质量修缮保护。有的民居建筑经个人修缮后质量参差不齐，开发利用工作难度大。

（五）传统村落、古民居保护投入机制不健全不灵活

一是政府层面引导不够，投入不足，列入中省名录的传统村落、古民居在南部县区分布较广，但政府财力薄弱，有限的财力大多用于保运转、保重大项目，无暇顾及传统村落、古民居的保护工作，中省不住资金又不足以进行根本性保护，以致保护工作悬空。二是社会资源投入少，由于传统村落、古民居保护开发项目投资大、见效慢，民营企业对其参与度低。三是所有权人投资积极性不高，由于没有形成规模效益，加之所有权繁杂，个人投资恢复保护的积极性不高，除个别村落，如佳县木头峪外，大多处于自然颓废损毁状态。

三、对策建议

（一）科学规划严格保护

一是解决认识问题。政府应提高对传统村落、古民居保护开发工作的重视程度，通过媒体宣传、社区动员等形式提升居民群众对传统民居、传统民俗文化的了解。二是完善村落档案信息。进一步深入开展村落调查，加强传统建筑、历史环境要素、非物质文化调查，发掘有保护价值的传统村落、古民居，健全保护名录资料信息，建立数据库。完善认定程序和评价指标体系，形成国家、省、市三级档案名录及保护制度，并依法对私人所有的传统民居院落进行清资核产，明确产权主体，便于后期保护开发利用工作。三是根据“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与”的原则，编制科学、系统、完善的传统民居保护方案，按照《传统村落保护发展规划编制基本要求》，突出历史风貌的真实性、完整性、延续性，做到规范科学、简明易懂。方案完成后，要及时划区保护，遏制传统村落、古民居持续破坏。根据保护操作可能性的实际和历史文化资源的保存状况,对传统村落、古民居的资源进行逐类划分,并根据其重要性和保存状况进行分期分批的有序保护。对部分重点保护院落进行民居与居民“整体性”保护试点，持续积累可持续发展保护经验，将被动保护变为主动保护。

（二）坚持历史性保护，因地制宜实施保护

一是通过就地原址保护、就近迁移保护、集中迁建保护等方式，保有原来建筑形制，保存原来的建筑结构、建筑材料、施工工艺，便于留住丰富的历史信息。二是把握发展机遇，结合乡村振兴战略和潜在文化旅游市场助推传统村落、古民居保护与发展，带动农民回乡就业，增加收入，继而给乡村发展注入活力。

（三）挖掘人文历史，为建筑注入灵魂

传统村落、古民居记录人类活动信息，承载着厚重的历史文化，在传统村落、古民居保护与发展的工作中，应注重保护传承建筑本身蕴含的家族故事、人物传奇、革命文化等历史信息，只有挖掘其历史渊源，了解其兴衰更替，才会让传统村落和古民居有个性、有深度，让“死”的建筑真正“活”起来。例如：神木古城民居院落，米脂古城，清涧县城寨山王家大院、高杰村白家建筑群等都有丰厚的资源可供挖掘。

（四）注重整体性保护，多样性利用

一是强调整体性保护。在保护建筑本身风貌的基础上，应注重周边环境与建筑的协调度，加强环境绿化和整体环境氛围恢复工作，恢复传统建筑群落，增强古建筑特质。二是突出重点，错位开发。优先利用闲置的传统建筑，改造为具有本土特色的乡土博物馆、民俗文化体验馆、传统技艺展示馆等文化展示空间。修缮村落内的宗祠、家庙、戏台等传统公共设施，保持其传统风貌和特色，传承传统生活方式。在发挥传统村落、古民居的展示展览、文化教育作用之外，还应在不伤害传统民居面貌的同时，开发其做为游憩、体验、培训基地与场所。

（五）创新保护方式，吸引社会资本投入

一是采用政府投资，业主让权。针对一些地理位置好、文化底蕴深厚、历史地位重要的传统村落、古民居，可重点以开办博物馆、民俗馆、家风馆、警示教育基地、红色文化教育基地为主要内容，面向学生、居民、党政干部，可借鉴清涧县袁家沟古村落的形式，在展示丰厚的民居文化同时，发挥其社会效益。二是民间投资，政府协助。由政府协调，在与户主协商，部分和全部采用租赁、认领、转让的形式，通过招商引资，由企业或个人进行投资，主要用于民俗文化、民宿开发、旅游开发、个人收藏、艺术之家、健康养生等，将传统村落、古民居打造成为艺术小镇、乡村民俗等新的旅游景区。三是政府规划，多方投资。对规模和体量较大的，由政府打包，综合规划，以项目整体进行引资开发，实现双赢。四是后人投资，保护传承。对一些分散而有一定历史文化价值，体量不大的民居，政府可通过扶贫补助、移民搬迁、基础设施建设等专项资金给予支持，督促户主按照修旧如旧的原则进行恢复。例如：佳县木头峪村，全村统一设计规划，制定标准，各户自行修缮建筑，待验收合格后，政府根据补助标准给予补助。

（六）抓住核心创新机制，推动保护有序进行

一是引入常态监测,实现定期维护的主动保护模式。改变过去传统村落、古民居保护过程中被动的保护模式,在划定的保护区范围内寻找出传统村落、古民居保护当中最薄弱的环节，应用现代科技手段GIS等先进系统,实现常态监测、全程预警、定期维护的主动保护模式，最大限度的减少传统村落、古民居资源的自然性、人为性损害。二是建立多学科交叉,专业化保护平台。传统村落、古民居的资源各式各样,不同资源所面临的问题也是多方面的,应积极搭建多学科交叉平台,引入各个学科各个门类的专家,针对保护存在的各种专业问题，由专家集体研究,提出具有指导性、权威性的解决方案，使整个保护效果达到最佳。三是引导群众广泛参与传统村落、古民居保护工作。传统村落、古民居保护是全体市民的责任和义务,没有市民的理解、认同和支持,保护工作很难开展。可通过广泛宣传,增进市民对历史文化的深刻理解，进一步提高全社会对传统村落、古民居保护工作重要性的认识,营造市民广泛关注、社会积极参与的良好氛围。在相关政策措施研究制定、重大项目计划实施的过程中,通过召开座谈会、发放征询意见表等方式,广泛征询居民意见,引导市民树立主人翁意识、激发其光荣感、自豪感，使保护工作更加深入持久。

（七）培育特色产业、提升公共服务质量，助推历史文化传统村落、古城、古民居保护与发展

一是培育特色产业。历史文化名镇名村、传统村落的保护发展，要以民生为本，按照 “一村一品”发展思路，依靠产业因地制宜发展，提高村民收入。发展条件较好的历史文化传统村落、古民居可利用互联网等现代技术，形成“互联网+”产业发展模式，增加就业途径和机会，吸引年轻人回到农村创业，进一步激发历史传统村落、古民居的发展活力。二是应依托黄河文化、红色文化、黄土文化、游牧文化等多元文化和独有的自然景观，引导艺术家、手工艺师及相关研究机构等带动村民，开展民间艺术展示和交流，培育诸如佳县峪口艺术小镇，木头峪写生村、作家村等文化创意型村落。三是加强基础设施建设。要正确处理好传统村落、古民居保护与改善村民生活水平之间的关系，让村民更好融入现代生活，推动路、水、电、讯等重大基础设施向传统村落、古民居延伸，着力解决传统村落、古民居与外界交流不畅问题。四是提升公共服务水平。加快完善村落必要的生活服务设施，满足村民日常生活需求，结合村落产业发展，适度配套相关服务设施，避免盲目开发和过度商业化。

（市政协文史委）