根据省政协“围绕工作大局，发挥政协作用”视频会议精神，为全面贯彻落实中央、省委和市委统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作安排部署，市政协经济委采取了电话采访和函询等方式，对市县两级百名政协委员进行了调研，现将调研情况汇报如下:

一、企业复工复产基本情况

总体讲疫情防控在市政府的统一部署安排下，防控态势良好。为坚决打赢疫情防控阻击战，确保实现经济社会发展目标，我市牢牢把握“依法防控、科学应对、预防为主，防治结合、群防群治、分级负责”的原则，一是出台系列文件对复工复产进度、复工复产任务、责任和保障措施、复工复产前中后的管理、以及返回人员范围和返回前中后防疫管理等进行了有序指导。二是坚持交通运输先行畅通，先后撤销了市内相邻县市区之间及县市区内的交通防疫检查点、全市辖区高速公路收费站检查点、国省干线公路和农村公路的交通疫情防控检查点，逐步恢复榆林市内公交、市区出租汽车运营、市内县际班线客车、跨省跨市班线客车运营，方便复工复产企业员工返企，同时通过互联网先进技术，推行了“实名乘车码”乘车登记业务，并推出驼城通APP，帮助市民零接触扫码乘车，并可进行实体卡手机贴卡充值，防止集中排队办理业务，有效追溯防止疫情扩散。三是靠前服务企业复工复产。严禁设置复工复产门槛，政府出资包车接返企业员工，选派干部驻企服务复工复产，从2月24日起全面恢复宾馆、商铺、餐饮等服务行业，切实保障返工返岗人员居住、交通、用餐等正常生产生活需求。四是建立了企业纾困工作机制，随时解决企业生产要素保障、原料产品运输等困难，市财政拨付3000多万元奖补企业，减免企业部分税费，减免符合条件的企业第一季度房租，缓交养老失业工伤保险费用，落实生产用电、气、水“欠费不停供”等政策，有效降低企业运营成本。五是严格落实企业防疫措施，全面推广应用健康陕西APP，强化对单位工作人员尤其是来榆返榆人员的健康管理，督促复工复产企业严格落实疫情防控主体责任，对复工复产前中后进行严格管控，有效防范输入性感染，截至目前我市未发生因复工复产造成疫情输入的情况。

在市委、市政府的领导下，一手抓疫情防控，一手抓复工复产和生产生活秩序的有序恢复，形成了“123456”工作机制，建立了“三个一”督导服务机制。截至3月3日，我市已有957家企业复工复产，其中规模以上工业企业736家，复工率达到81.8%、人员返工率达71.7%；限额以上批发和零售、住宿餐饮业、规模以上服务业复工复产达353户，建筑业、房地产开发经营企业少量复工。150家放心早点“重返”街头，为广大市民提供方便快捷的营养早餐。

二、存在的问题

我市在复工复产方面做了大量工作，也取得了显著成效，但是仍然存在一些困难和问题：

一是企业员工用工难的问题。由于疫情防控，出现“用工荒”“招工难”问题。一些工地、工厂还不能正常开工，餐饮、家政等服务业因疫情受到严重冲击，尤其是中小微企业经营困难，但服务业是吸纳农民工就业的重要渠道；虽然农村解除了封村，交通也在逐步恢复中，但农民工要进城尤其是跨省出行还不方便，集中精准输送务工人员也主要针对大工程、大项目、大企业的务工人员；此外，疫情还远没有结束，打工者返城就业的热点和城市疫情防控形势依然严峻复杂。特别是境外疫情呈加速扩散蔓延之势，成为疫情防控新的挑战。

二是企业资金、物资紧缺的问题。流动资金短缺现象普遍，非正常情况下，原材料价格上涨、产成品库存上升、应收款增多等，导致企业营收大幅下降、成本上升，资金运转受到影响。且复工复产企业防控物资存在很大的缺口。

三是企业运行受限的问题，企业正常运行受到限制。受下游企业开工不足影响，部分化工企业难以满负荷生产。

四是产品运输的问题。疫情期间全国高速路免费至2020年6月底，而铁路运费未做调整，对铁路运输造成很大的影响，且部分省份交通严格管控，导致我市工业企业原料、产品运输受到限制。

五是小微企业执行防控措施不力。规模以上企业对防控制度执行相对较好，小企业对疫情防控重视程度不够，制度执行不够严格，存在员工聚集用餐、不带口罩、不测体温、集体聚会等问题。市民的思想行为和心理认知也逐渐产生了放松警惕、麻痹大意的现象，增大了病毒传播扩散的风险。

三、意见建议

严格按照中央和我省要求，一手抓疫情防控，一手抓复工复产，确保企业科学稳妥全面有序复工复产。

一是认真落实习近平总书记“落实分区分级精准防控策略，打通人流、物流堵点，放开货运物流限制，推动产业链各环节协同复工复产”的重要指示，加快复工复产步伐。同时要内防输出、外防输入，对“三返”人员逐一做好摸排和信息登记，签订承诺，制定科学周密的疫情防控方案和复工返岗方案，确保“返前有准备、途中有秩序、来后有制度”，坚决遏制疫情的传播扩散。

二是在全市开展领导联系干部包抓的“双千双带”活动。组织业务骨干成立一千个工作组，深入全市千家企业，了解企业遇到的问题和困难，积极畅通生产要素流通，打通地区间交通运输，全力疏通制约上下游产业链发展环境，积极协调用工问题，帮助落实中、省、市各项优惠政策和金融扶持政策带动企业复工复产；组织一千个帮扶工作队进驻全市贫困村（全市共902个出列村）和重点村，一方面了解帮助贫困工作，做好春耕生产，另一方面带动农民工解决返城就业问题。每一个打工者背后都是一个家庭的生计和希望，帮助农返乡农民工尽快返城就业，防止因疫返贫，影响到脱贫成果的巩固。我市仅贫困村建档立卡贫困劳动力在外务工的就有72773万，其中在县外务工的近五万人，当前各地出台了不少政策措施促进返乡农民工尽快返城就业，如“专人、专车、专厂、专线”集中精准输送务工人员，推行健康码促进安全返岗等。但返乡农民工返城就业仍面临难题。政府部门应加大对社会公益事业的建设进度，摸清务工人员的底子，帮助寻找对口企业，努力解决务工人员的住房、教育、医疗等需求，切实改善务工环境，吸引外来和本地人员务工，切实发挥“双千双带”活动作用，解决企业用工和返乡农民工就业“两难”的问题。

三是解决企业资金短缺问题。政府应加大对企业的扶持力度，对全市重大项目、重点非能工业企业和能源企业的资金需求进行摸底，深入企业查找困难解决难题。督促职能部门强化相关税费减免、社保减免、过路费和水电气的减免，出台市级促销奖励、设立专项支持发展基金等政策，从而增强企业渡过难关的信心。

四是加大对中小微企业扶持力度。其一要扩大税收优惠范围，在防疫期间对现代服务业应纳的增值税，城市建设维护费和教育费附加减征，对于集中式公寓参照酒店征收增值税。提供减税或延迟征税，帮助外贸企业渡过因停工导致的困难时期。鼓励对医院直接现金捐赠，临时性工作补助和奖金免征个人所得税，减免由政府“统购统调统销”防疫物资所产生的增值税、所得税。允许口罩生产企业合理提供口罩出厂价格，平抑生产成本。其二对受影响较大的租赁企业，在一定时期内只付按揭利息，暂不支付本金，由租赁企业核算成本后将优惠给予租户，缓解作为承租方的民营企业的租金压力。加大力度稳企业保就业。抓好社保费延期征收等政策的落实，用好失业保险费返还政策，进一步释放失业保险政策“红利”，灵活运用失业保险金机制，提前为企业“减压”。针对创办不满三年且符合国家企业政策导向的中小企业，成立专项援助基金，统一向社会采购专业服务，帮助企业防范化解经营风险，提升企业发展质量。其三做好贷款贴息、融资担保。为小微企业提供抗疫贷款快通道，审批时间及程序必须简单快捷。推出更多有利于中小微民营企业融资的产品，调低企业贷款利率和贷款费用，减免贷款企业一定时期的贷款利息。对已有贷款的中小微企业，采取调整还款计划，延期或展期贷款等措施，帮助其渡过难关。五是政府要储备应急疫情的相关物资，不断健全应急疫情防控体系。多渠道加强防控知识宣传，进一步加强复工复产企业对疫情防控的重视，提高复工人员自我保护意识。强化舆情应急处置，增强舆情值守力量，及时处置可能引发负面影响的舆情信息。

（市政协经济委）