根据市政协全年工作安排，财农委和研究室组织部分委员组成金融危机对榆林能源经济影响专题调研组，在市政协副主席乔万荣的带领下，于2009年3月13日至4月15日，历时一个多月，先后赴横山、靖边、定边、米脂、吴堡、佳县、神木、府谷、榆阳等县（区），深入各开发区、工业园区、矿区、油区和各类企业，实地了解企业生产经营情况，并分别邀请市、县（区）有关部门及中、省驻榆单位和企业负责人进行座谈，全面了解金融危机的影响及应对举措。调研组还先后赴宁夏银川市、内蒙古鄂尔多斯市和山西忻州市学习考察，与当地政府有关部门和企业负责人进行座谈，就应对金融危机、发展能源经济的经验和教训进行了深入交流。同时，在报告的形成过程中还听取了相关专家的意见。现就本次调研情况报告如下：

一、我市能源经济运行的总体情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市经济社会保持跨越发展的良好态势，综合实力显著增强。2008年全市完成地区生产总值1008.26亿元，经济总量居全省第二位，增速连续七年居全省第一位。全市财政总收入213.70亿元，其中地方财政收入70.01亿元，城镇居民人均可支配收入12197元，农村居民人均纯收入3402元。全年完成固定资产投资600.52亿元，实现工业总产值1280.24亿元，规模以上工业企业实现工业总产值1229.34亿元。主要能源化工产品产量平稳增长。全市规模以上工业企业产品销售率90.0%，实现主营业务收入686.07亿元，实现利税299.97亿元，增长99.1%。

面对金融危机的严重影响，市委、市政府审时度势，沉着应对，及时下发了《榆林市人民政府关于印发加强工业经济运行管理实施意见的通知》，对全市工业经济运行实施政府干预，有效地遏制了工业经济持续下滑的势头，收到了良好的效果。2009年一季度全市规模以上工业企业完成总产值230.6亿元，同比增长3.0%，增幅同比下降31.3%；完成工业增加值137.37亿元，增长1.9%，增幅同比下降18.4%。从发展趋势看，工业总产值出现了增幅下降幅度逐月减小的积极变化。1月份全市规模以上工业实现总产值63.2亿元，同比下降24.1%；1-2月份实现总产值125.57亿元，同比下降21.3%；1-3月份实现总产值230.6亿元，同比下降4.2%。

总体上看，我市能源经济运行的基本面是比较好的，经济保持平稳较快增长的总趋势并没有改变，社会安定有序，人民安居乐业。当然，在百年不遇的金融危机面前，榆林不可能独善其身，我市能源经济乃至全市区域经济结构中所固有的问题和矛盾更加凸显。

二、金融危机对我市能源经济影响的主要表现

1、能化企业利润下降，开工不足。全市规模以上工业企业共639户，今年1—2月份停产390户，3月份停产269户。至2008年底，全市境内共有煤矿289个，其中：神东公司5个，中、省及外省驻榆有煤矿12个，地方煤矿272个（目前，我市地方煤矿正值资源整合建设期，煤矿数量将减少到268个）。今年1—2月份，地方煤矿有90％停产，3月底仍有15.8％（43个）停产。全市128户高耗能企业最低谷时有122户停产，截至3月底，仍有79户停产。甲醇、聚氯乙烯等化工生产企业全部出现生产成本倒挂。除米脂金泰氯碱外，聚氯乙烯企业全部停产。进入3月份化工产品市场有所回暖，像北元化工等部分企业开始恢复生产（见图1）。电力生产是经济运行的晴雨表，受企业开工不足，特别是高耗能企业生产滑坡的影响，全市用电负荷大幅下降。榆林网66台机组146.14万千瓦的火电总装机容量中，有31台机组68.4万千瓦停机，停机容量达46.8%，多数电厂勉强开一个发电机组，维持运行，今年3月份略有回升（见表1）。

图1  2008年1月-2009年2月企业利润变化情况

（数据来源：陕西神木北元化学工业公司）

2008年-2009年榆林供电局售电量统计表（表1）

月份 售电量(亿KWH) 去年同期（亿KWH） 同期增量(亿KWH) 同期增率（%） 高耗能产业用电量（亿KWH） 去年同期（亿KWH） 同期增量（亿KWH） 同期增率（%）

2008年1月 7.16 6.51 0.65 9.99 4.22 3.37 0.84 24.99

2008年2月 7.05 6.94 0.11 1.57 4.27 3.64 0.63 17.44

2008年3月 7.13 6.30 0.83 13.12 4.02 3.36 0.66 19.57

2008年4月 7.15 6.32 0.83 13.09 4.29 3.41 0.89 26.21

2008年5月 7.69 5.14 2.55 49.48 4.58 3.37 1.21 35.73

2008年6月 8.07 6.25 1.82 29.19 4.92 3.59 1.33 37.02

2008年7月 7.57 6.18 1.39 22.43 4.37 3.47 0.89 25.84

2008年8月 7.22 6.57 0.65 9.85 3.99 3.64 0.35 9.69

2008年9月 6.93 6.80 0.13 1.88 3.99 3.86 0.13 3.43

2008年10月 6.41 6.31 0.10 1.57 3.39 3.61 -0.21 -5.93

2008年11月 5.52 6.67 -1.15 -17.25 2.26 3.85 -1.59 -41.21

2008年12月 4.09 7.00 -2.91 -41.49 1.06 4.05 -2.99 -73.72

2009年1月 3.79 7.16 -3.37 -47.01 0.68 4.22 -3.54 -83.91

2009年2月 4.00 7.05 -3.05 -43.24 1.06 4.27 -3.22 -75.24

2009年3月 4.46 7.13 -2.67 -37.44 1.27 4.02 -2.75 -68.38

2、能化产品价格下跌，市场萎缩。受需求减少的影响，煤炭坑口平均价块煤由去年9月份最高700元/吨下降到今年3月份400元 /吨，下降42.9%；面煤由580元/吨下降到280元/吨，下降51.7%；煤炭离岸价由去年9月份最高914元/吨下降到今年3月份595元 /吨，下降34.9%。兰炭价格由去年9月份最高1000元/吨下降到今年3月份550元/吨，下降45%。煤炭、兰炭库存持续增加，分别达100多万吨、62万吨。原油价格由去年的3200元/吨降到今年的2600元/吨，成品油价格今年每吨下调了1500元。工业盐需求萎缩，定边长城盐化公司工业盐出厂价由257元/吨下降到165元/吨，下降35.8%，销售量下降75%，工业盐生产线被迫停产。甲醇、聚氯乙烯、醋酸、烧碱、金属镁、电石、硅铁等主要化工产品和工业原料产量和价格也一路下滑，影响整个产业链的正常运行。主要能源产品市场需求和价格的宽幅波动，使我市能源经济运行呈现出不稳定特征。下面，以几个具体厂家为例，通过图表可以更直观地看出金融危机的严重冲击和影响。

  （1）煤炭价格。从2008年初开始，煤炭价格稳步攀升，至2008年9月左右达到峰值（见图2）。受金融危机影响，2008年11月以来，煤炭价格迅速下降。

图2  2008年1月-2009年2月煤炭价格变化情况

（数据来源：榆林市煤炭运销集团公司）

（2）甲醇价格。2008年6月达到峰值，从2008年7月开始急剧下降（见图3），由最高时每吨3921元降为1321元，最大下降幅度为66%。

图3  2008年1月-2009年3月甲醇价格变化情况

（数据来源：陕西神木化学工业有限公司）

（3）聚氯乙烯价格。2008年上半年，聚氯乙烯价格在高位平稳运行，2008年7月达到最高价（7322元/吨），8月开始迅速下降，11月降到最低价（4673元/吨），最大降幅为36.2%（见图4）。

图4  2008年1月-2009年3月聚氯乙烯价格变化情况

（数据来源：陕西神木北元化学工业公司）

（4）金属镁价格。2008年1月至7月从每吨15000多元迅速上升33000多元，8月至12月，又快速下降到13000多元（见图5）。由于我市金属镁产品主要是出口，直接受国际市场需求变动影响，价格反应迅速，由最高时每吨33501元降为13582元，下降幅度达到59.5%。

图5  2008年1月-2009年3月金属镁价格变化情况

（数据来源：神木县东风金属镁公司）

（5）硅铁、硅锰、电石、醋酸价格的变动情况（见表2）。

 2008年1月-2009年3月硅铁、硅锰、电石和醋酸价格变化情况（表2）

时 间 硅铁价格

（元/吨） 硅锰价格

（元/吨） 电石价格

（元/吨） 醋酸价格

（元/吨）

2008-1 4997.78 8027 2818 -

2008-2 4881.73 8892 2905 -

2008-3 5108.81 9202 3240 -

2008-4 5301.33 9240 3706 -

2008-5 5447.45 10302 3861 -

2008-6 8012.41 9943 3828 -

2008-7 7046.59 10105 4131 -

2008-8 7337.06 11453 4288 -

2008-9 6450.77 12093 - 4107.59

2008-10 6734.22 11342 - 3514.16

2008-11 6630.83 - - 2625.24

2008-12 5163.24 6219 3071 2593.97

2009-1 4444.44 - 3046 2284.18

2009-2 5037.85 - 2891 2275.18

2009-3 4978.65 - 2941 2517.10

3、周边产品同质挤压，竞争力弱。我市紧邻的内蒙古、宁夏、山西等周边地区都在建设能源化工基地，都具有煤炭资源优势，煤化工产业均处于高速发展阶段，主要产品也集中在煤制烯烃、醇醚染料、甲醇及下游衍生物、电石、焦炭等方面，产品同质性强，差异化程度低。为应对金融危机，内蒙古、宁夏都积极扶持能化企业发展，相继降低或补贴电价、进行流动资金贷款贴息和税收减免等，各生产企业较好地控制了成本，使我市相关企业在竞争中处于十分不利的地位。内蒙古和宁夏对煤炭生产企业采取边生产、边整顿的措施，尽量保持产能，而我市是先整顿、再发证、后生产，必须证照齐全才允许开工生产，导致煤炭产量下滑，失去了应有的市场。

4、消费市场需求不旺，投资和消费信心不足。金融危机对消费者的心理预期和投资者的投资信心造成了严重打击。2008年全市社会消费品零售总额增速为24.5%远低于城镇居民收入37.8%的增速和农民收入29.8%的增速。项目业主的投资热情明显降低，部分已举行开工仪式的重大项目进展缓慢。兰炭项目表现尤为突出，2008年9月前省发改委共批准建设兰炭项目50个，去年实际开工38个，其余具备开工条件的12个仍处于等待观望状态，至今无实质性进展。3月底，全市仅有10户兰炭企业投入生产。

5、就业压力陡增，形势严峻。截至2008年底，全市未实现稳定就业的大中专毕业生有34819人。预计每年毕业回本市就业的学生约1.1万人。经过多种渠道每年能解决就业的学生人数约占每年回本市就业学生总数的三分之一。2008年，全市共有农村劳动力约145.8万人，其中富余劳动力近70万人，转移就业58.7万人。受金融危机的影响，一度仅神木、府谷高耗能企业停产、限产，就造成8万多人失业。米脂、绥德、吴堡等县有近7000辆运输车停运，使驾驶员和与之相关的服务业人员近2.5万人失业。春节期间，全市外出务工人员有近3万人提前返乡。大中专毕业生和农村剩余劳动力就业已成为突出的社会问题。

6、财税收支矛盾趋紧，支出刚性强，减收因素多。2008年，我市财政收入呈现“两头小中间大”的形态，仅“破五难查三漏”就增收4.9亿元，而2009年，从地税方面看，神朔铁路营业税分成等减收因素将减少今年地方税收约27.4亿元，固定资产投资力度加大等增收因素将增加地方税收约11亿元，增减收相抵净减收约16.4亿元。今年地方税收预计可以完成43亿元左右，将短收39亿元（计划数为82亿元）。从第一季度地税收入看，入库12.83亿元，按计划进度短收7.9亿元。从国税方面看，增值税转型等减收因素将减少今年国税系统税收约60亿元，增值税税率和消费税调整等增收因素将增加国税系统税收约22亿元，增减收相抵后净减收约38亿元。今年国税系统税收预计可以完成109亿元左右，将短收71亿元（计划数为180亿元）。从第一季度国税系统税收看，入库35.43亿元，按计划短收13亿元。从今年财政预算执行情况看，第一季度全市财政总收入完成47.1亿元，占年度预算（计划为275亿元）的17.1%，较平均进度短收21.7亿元。各县（区）、各税种普遍短收，北六县完成进度更差。从财政支出方面看，实施积极的财政政策，政府帮扶能源化工企业和中小企业发展采取一系列干预经济运行的措施，加快重点项目建设及实施民生八大工程，都需要予以大力支持，财政支出压缩空间很小，因此今年财政收支矛盾将更加突出。

7、能化产品出口大幅下滑。2008年，经市检验检疫局检验检疫出入境法检货物8208批，商品总值311706万美元，其中：出口铁合金（硅钙、硅铁）668批、38468吨、价值7948万美元；出口煤炭6254批、2617万吨（其中神华2576万吨、榆林41万吨）、价值274849万美元。铁合金和煤炭出口占进出口商品总值的90.73% 。今年一季度共检验检疫出入境法检货物935批，较上年同期下降55.44%，其中：出口铁合金111批、3994吨、价值769.5万美元，较上年同期下降55.06%；出口煤炭434批、181万吨，价值13698万美元，较上年同期下降80.59%。去年10和11月硅铁没有出口，今年3月煤炭和硅铁都没有出口，金融危机对能化产品出口的影响由此可见一斑（见表3）。

榆林市出入境检验检疫局煤炭、硅钙、硅铁出口情况统计表（表3）

月份 煤炭 硅钙 硅铁

批次 重量

（吨） 总值（万美元） 批次 重量（吨） 总值（万美元） 批次 重量（吨） 总值（万美元）

2008．1 1041 14376278 49874 64 3006 437.6 21 1616 175.3

2 128 532066 6134 44 2107 316.7 22 1553 169.6

3 304 1264726 14582 60 3287 510 13 870 103.1

4 264 1104641 12736 63 3109 513 12 947 132.5

5 509 2126096 24513 40 2469 639 8 759 128

6 885 3694280 42595 89 4459 1395 17 1023 205

7 486 2031704 23425 27 1886 606 3 177 33

8 430 1736458 20021 11 868 270 10 1194 193.7

9 586 2459152 28354 55 3684 1095.2 8 746 130

10 305 1288261 14853 22 1346 363.2 0 0 0

11 584 2464796 28419 36 1558 337.4 0 0 0

12 733 3089842 35625 13 447 80 3 460 46

2009．1 431 1802710 13610 11 422 43.2 19 372 69.4

2 3 11713 88 31 1422 278.4 10 357 36.9

3 0 0 0 40 1690 341.6 0 0 0

    8、房地产市场低迷。一是空置率高。2008年全市共建商品住房空置面积按主体竣工口径计算约47.5万平方米，空置率约为63%。二是交易量大幅下降、开发量下滑。2008年全市房地产上市交易面积67.6万平方米，交易额17.9亿元，交易面积较上年下降了近40%，开发量下降10%。三是消费者预期信心不足，持币观望者增加。房地产业做为国民经济的支柱产业，可以带动建筑、建材、化工、服务等40多个行业的发展，房市低迷对能源经济影响十分明显。此外，金融危机对我市农业和畜牧业也造成很大影响，农畜产品价格下行，玉米、猪肉、羊绒等主要农畜产品降幅明显，直接影响农民增收，乳品等生产企业经营困难。

我们既不能夸大金融危机对我市能源经济的冲击和影响，也不宜盲目乐观，理应深刻反思，分析成因，提升信心，积极应对。

三、我市能源经济存在问题的原因分析

我市经济生活中长期固有的矛盾和问题，成为加剧金融危机影响的深层次原因。主要有：

1、产业结构不合理。一是一、二、三产比例不合理。1978年，我市一、二、三产之比为58.7：20.0：21.3。2008年调整为6.5：78.7：14.8，无论是绝对量、增速，还是所占比重第二产业都遥遥领先。二是第二产业内部结构不合理，能源产业一业独大。2008年，煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工和炼焦业及电力、热力生产和供应业等四大能源产业实现工业增加值1101亿元，占规模以上工业企业总产值的89.6%，呈现典型的能源型经济特征。三是能源产业结构不合理，产业链条短，产品附加值低。从我市能源经济主要产业生态结构（见图6），可以看出能源产业主要集中在资源采掘业和初次（一级）加工业。资源采掘业，主要是煤炭、石油、天然气、岩（湖）盐以及其它矿产采掘业，产值占全市规模以上工业总产值的70%以上；初次（一级）加工业，主要是原油加工、天然气净化、发电、兰炭、甲醇、工业盐和食盐加工等，产值占全市规模以上工业总产值的近20%。再次（二级）加工业和深度（三级）加工业，主要是铁合金、金属镁、聚氯乙烯、玻璃等，产值占全市规模以上工业总产值的10%左右。精细（四级）加工业是我市能源化工基地建设的发展方向，是实现资源深度转化的主要产业。现大多数工业项目尚处在规划论证阶段，没有形成实际产能。

                         煤炭

岩（湖）盐

天然气

汽油、柴油

甲醇

燃气

发电

兰炭

焦油

食盐

工业盐

硅钙

硅锰

硅铁

电石

烯烃

（MTO）

丙烯

（MTP）

1,4丁

二醇

煤焦油

轻质化

甲醇

硫化碱、

氧化镁

聚氯乙烯

金属镁

镁合金

PVC型材

烧碱、

元明粉

玻璃（浮法）

特种玻璃

水泥（废弃物综合利用）

主要矿产资源采掘业

初次加工业（一级）

再次加工业（二级）

深度加工业（三级）

精细加工业（四级）

多晶硅

原油

　　2、发展方式粗放单一，自主性差。一是资源的深度转化不够。产品主要是资源性产品、初级加工产品、原材料产品，呈现出典型的初级化特征，这种工业发展模式主要依赖资源和投资的高投入，资源消耗较高，环境代价较大，经济效益较低，在产业分工格局中往往处于极其不利的地位，资源比较优势难以转化为经济优势和竞争优势。二是资源型产品的科技含量不高。我市具有自主知识产权、自主品牌的能化产品少，企业的自主创新能力差，主要是为东部制造加工产业提供能源动力和原材料，产品科技含量低，缺乏终端产品，处于价值链的低端。表现在：资源转化率低，2007年原煤就地转化率为22.7%，2008年降到20%；资源综合利用率低，煤炭资源综合利用率不足40%，煤矸石利用率不到20%，粉煤灰利用率只有48%，焦化工业副产品回收率较低，每年直接经济损失数亿元。三是区域经济发展不协调。过分依赖资源优势极易使区域经济掉入“资源优势陷阱”，严重损害经济长期增长能力，并严重制约地区经济社会的可持续发展。这种资源产业发达、轻重产业严重失衡的现象，在国际上被称为“荷兰病”。表现在：工业化与城市化发展不协调。1978年至2008年，全市工业总产值占社会总产值的比重从20.3%提高到78.7%，提高了58.4个百分点；城市化率从6.8%提高到39.8%，仅提高30多个百分点。城乡之间发展不协调。1990年、2000年、2008年，我市城镇居民人均可支配收入分别为914元、3505元、12197元，农民人均纯收入分别为443元、1062元、3402元，城乡居民人均收入之比分别为2.06：1、3.30：1、3.59：1，城乡二元特征呈加剧趋势。县域经济发展不协调。从经济总量看，2008年我市南部六县为72.15亿元，占全市的7.16%，人均地区生产总值不到全市平均水平的30%（全市人均地区生产总值30243元）；从工业总产值看，2008年南六县规模以上工业总产值21.39亿元，仅占全市工业总产值的1.7%；从地方财政收入看，2008年南六县为1.32亿元，仅占全市的1.9%。南北发展差距还将继续呈扩大趋势。四是资源开发与地方经济关联度小。我市资源开发是由大型国有企业主导的资源开发模式，呈现非常明显的“飞地型”工业化模式特征。主要表现在：中省企业产值所占比重大；主要投资资本来自境外；主要物质财富被输出境外；主要资源收益被输出境外；主要税收收入被输出境外；主要环境治理问题、生态价值补偿问题以及主要社会问题（如贫困、失业、城乡发展差距、地区发展差距等）则留在境内。例如，从1998年至2007年的十年间，我市累计外输原煤、原油、天然气总价值高达2466.96亿元；仅2008年我市向外输出的煤、油、气总价值就高达924.17亿元。能源经济越发展，外地化趋势越明显。这种外地化资源开发模式导致资源开发收益分配严重失衡，地方经济利益受损严重。中央与地方、央企与地企在资源收益分配和享用方面存在巨大的差异。从总体上看，在资源占有方面，中央企业占据绝对优势；在税收收入分成方面，上级财政占据绝对优势。如我市的煤炭资源，已设置的矿业权（探、采矿权）资源储量约892亿吨，其中：中省企业占有资源储量约798亿吨，占比89.46%；其他企业及地方煤矿占有资源储量约94亿吨，占比10.54%。据有关部门初步估算，仅2007年我市因税收制度缺陷和税收政策不完善而造成的税收转移和税收流失大约有260多亿元，相当于每年全市地方财政收入的5倍多。2008年，仅煤炭、石油开采形成的环境代价高达102.7亿元，远大于当年70亿元地方财政收入。

3、缺乏有竞争力的地方“航母”企业，不能形成规模经济。市场经济的主体是企业。我市现有的本地煤炭生产、销售、转化企业基本上处于“多、小、散、弱”的状态，地方煤矿多数是小型煤矿，有资质的煤炭运销企业有202户。新成立的矿业集团和原有的三大煤炭集团公司处于各自为政，占有资源很少，基本上以“买煤—卖煤”为主营，无法与国内外知名企业平分秋色，竞争力不强，抗风险能力弱。我市金属镁、兰炭等高耗能产品的产量在国内乃至国际上都占有一定的份额，但由于各自为战，在市场上缺乏议价权，更不要说定价权，这次危机中损失严重，而大企业则相对较小。

4、项目准入和退出机制不健全。一是项目资金到位率低。一些投资者处于观望状态，不少签约项目不能按期落地开工。2008年签订合同资金895.8亿元，实际到位109.86亿元，资金到位率仅为12.3%。据估算目前民间融资额超过300亿元，有近100亿元的民间融资投入内蒙、宁夏、新疆、北京和西安等地，形成了一方面引资，另一方面本地资金大量流向外地的反常现象。二是资源类项目的准入门槛低。在招商引资中，缺乏对地方财政的贡献、本地就业的吸纳、产业链的延伸、生态环境的影响等指标的考量，单纯追求GDP的增长。更有一些业主有以项目“钓”资源、圈占资源之嫌，背离了我们招商引资的初衷。资源配置存在“大马拉小车”（配置多转化少）及外来企业与本土企业不能够同等对待等不合理、不公平的现象。据不完全统计，2008年底已建成的六户企业，年转化需煤炭1418万吨，而配置（煤炭总储量86.9 亿吨）了3820万吨/年的煤矿，转化率仅37.1％。一些外来企业转化项目尚未落实就配置好了资源，而本土企业如北元化工等已经开始了转化却没有相应的资源配置。三是项目的退出机制没有建立。已经举行过开工仪式而逾期不能落实转化的项目和建设无实质性进展的项目，长期以来，徒有其名，未能及时退出。一些项目业主囤积土地，圈而不用，占而不建，等待政府转变土地用途，牟取土地收益之暴利。

5、金融资本市场不发达，企业融资困难。工业企业流动资金普遍紧缺，特别是中小企业因缺乏有效的抵押，贷款十分困难。尽管国家实施“适度从宽”的金融政策，鼓励各金融机构加大对企业信贷支持，但在实际运作中，各金融机构放贷审查条件并没有从宽，各级政府出台的贷款贴息政策难兑现。2008年，榆林市银行业金融机构各项存款余额达到886.93亿元，增幅较上年同期上升26.98个百分点，增幅远大于全国和全省；而各项贷款余额467.93亿元，增幅较上年同期下降19.17个百分点，实现信贷存差419亿元，存贷比例52.76%。净回笼现金141.57亿元，占全省的65.63%。2009年一季度，各项存款余额达到1005.24亿元，较年初增加118.3亿元；而各项贷款余额533.77亿元，较年初增加65.78亿元，实现信贷存差471亿元。2009年2月份金融机构净回笼现金0.74亿元，较上年同期增长114%。由此可见，各金融机构存入多贷出少，存在一定程度的惜贷现象。资本市场发育过缓，企业直接融资十分困难。目前我国煤炭行业在国内A股上市企业有26家，其中山西9家，内蒙古3家，陕西空白。金融是现代市场经济的核心，一个经济体如果失去金融支持，就好像失血者一样，很难保证机体健康。

6、“两区六园”的管理体制不顺。经济开发区和工业园区及所在县（区）的管理体制尚未理顺，各部门之间、各县（区）之间、条与块和上与下之间权责不清，职能重叠交叉，各方都在争取管理权或扩大园区规划面积，形成一个园区分属不同行政管理层级，直接影响能源化工基地的建设。

7、投资环境亟待改善。一是投资硬环境的制约，除水资源、交通运输等瓶颈依然存在外，作为正在建设的国家“西电东送”的重要基地未来却很有可能遭受缺电之苦。根据国家上大关小和节能减排政策的要求，负荷为5万以下的机组将要全部关停，我市现在运行的34个电厂135万千瓦装机，将有80万负荷要关停。我市已建成和正在建设的“西电东送”大电厂一般都是以点对网输电，直接将电输到外省网，不留地方用电接口，将形成我市“灯下黑”的被动局面。二是行政审批手续繁杂，环节太多。各级政府要求积极生产，而有关部门却是推诿扯皮，效率低下。如煤矿生产要“五证”（采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、矿长资格证、工商营业执照）齐全，但省有关部门的审验和年检费时、费力，有时一个证刚办了另一证又到期，企业苦不堪言。三是部分部门特别是一些行政执法部门服务意识差，工作作风拖拉疲沓。以罚代管、“三乱”以及吃拿卡要等不良现象，屡禁不止。四是部分群众思想观念陈旧保守。对外来投资者缺乏“你发财，我发展”的“双赢”意识，经常就土地、道路、水源等问题与企业或投资者漫天要价，有的甚至无理取闹阻挡生产或施工。

8、规划工作不够超前。一是原有的《陕北能源化工基地总体规划》已不能适应快速发展的形势和国家产业政策的调整方向，急需进行修编；二是各行业规划特别是能源化工、城镇体系、生态环境、现代服务、特色农业等各项规划之间不能充分衔接，造成规划的整体性、协调性、约束性和指导性明显不足；三是规划的产业链较短，缺乏终端产品且对循环产业链的重视不够。如：吴堡是全省唯一的焦煤矿区，属高瓦斯矿区，必须先抽瓦斯后采煤。《吴堡煤焦化产业规划》中的四条产业链和项目布局基本上是初级能化产品，产业链短，资源利用率低，走的依然是输出低端产品的老路，也没有看到“先抽后采”的生产工艺方案。四是缺乏控制性详规，规划的操作性不强。

四、应对金融危机影响的对策和建议

目前我市是机遇和挑战并存，机遇大于挑战。我们必须抓住全党学习实践科学发展观的良好机遇，深入贯彻胡锦涛总书记视察榆林时的重要指示精神，全面落实省委、省政府支持我市跨越发展的27条优惠政策，坚定信心，迎接挑战，下决心“标本兼治”，既“快、重、准、实”地应对金融危机，又着手解决我市经济发展中存在的突出问题，实现又好又快发展。

1、坚定信心，化危为机，保持能源经济平稳较快增长。百年不遇的金融危机必然孕育百年难逢的发展机遇。要辩证地看待当前面临的危机，既要看到“危”更要看到“机”：一是金融危机使我市经济生活中固有的矛盾和问题暴露的更加充分，迫使我们狠下决心调整结构、转变发展方式，走全面、协调、可持续发展的路子。二是金融危机使我市的资源不仅在“量”上而在“质”上的优势更加显现。例如：金属镁的价格在33500元/吨时，山西是金属镁出口大省。当金属镁价格降到15000元/吨时，山西因当地煤不成焦导致亏损而停产；而我市的煤炭可以生产优质焦，每吨镁还有2000元的利润。这就为我市出口镁，发展镁合金生产提供了机遇和市场。三是金融危机为我市承接东南沿海产业转移提供了机遇。忻州市引进的江苏高淳陶瓷厂，年生产高档日用瓷２０００万件，主要出口美国。金融危机以来，国家将出口退税由6％调整为13％，使该厂降低了生产成本，出口量大增，在全美国百货店中销量第一，还为当地提供了800个就业岗位。我市应抓住沿海服装、电动玩具等产业转移的机遇，引进技术、设备和人才，发展新型产业，填补空白。四是金融危机以来，钢材等建筑材料价格下降，为我们加快交通、电力以及民生、社会等基础设施建设提供了机遇。五是胡锦涛总书记视察榆林时的重要指示及其后续效应，党中央国务院扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定的一系列政策以及省委、省政府对榆林的27条支持政策，更为我们带来了前所未有的发展机遇。我们必须增强信心，抢抓机遇，逆势而上，优化经济结构，推进创新转型。各级领导干部要深入企业访困问苦，稳定人心、稳定企业、为企业排忧解难，坚定企业生产和投资信心。

2、不断调整经济结构，实现我市经济全面、协调、可持续发展。一要正确处理调结构与保增长的关系，以保增长促进调结构。要实现保增长的目标，就必须把保证能源化工企业的正常运转放到首位。当前要重点保持煤炭、兰炭企业和载能企业稳定生产。有关部门应协助煤炭生产企业，加快办理“五证”，改革年检集中在年终审验的办法，分批分月年检。对兰炭企业所用块煤，实行政府干预，神华、陕煤以及转化项目配制煤矿的转化剩余煤中，定量、限价供应兰炭企业。“两权价款”应允许在税前列支，降低煤炭企业生产成本，确保现有的兰炭企业正常生产，促使等待观望的在建兰炭企业加快进度，尽快投产。二要以科学发展观指导结构调整，把结构调整作为保增长的方向。保增长的核心问题不简单是保持一定增长速度，而是增长方式的转型。通过增长方式的转型不仅保障今年短期的经济增长，更要获得未来长期的经济增长能力。调整结构应坚持三个基本思路：把资源优势转化为经济优势，这个“优”必须体现在全面、协调、可持续发展上；把经济优势转化为地方财政收入优势，这个“优”必须体现在提高地方公共财政的支付能力上；把地方财政收入优势转化为提高人民生活水平的优势，这个“优”必须体现在榆林人民应成为 “一部分先富起来”的群体。三要以市场机制作为结构调整的基本手段。在产业结构优化和升级方面，政府既不能“缺位”也不能“越位”，应该起引导和推进的作用。要注重发挥市场机制调节和市场价格的信号引导作用。要防止政府过度不当干预经济运行，扭曲价格信号和经济运行。产业结构优化和升级的微观表现，就是优胜劣汰。四要以轻型化、民营化、规模化作为结构调整的主要方向。在产业结构调整方面，要改变目前重工业太重、轻工业太轻的不合理状况，着力发展轻工业；在所有制结构方面，既要引进大型国有企业更要大力发展民营经济，培育和壮大本地企业，努力促进本地企业与外来企业协调发展；在企业组织结构方面，既要大集团引领更要大力发展壮大中小企业，促进中小企业规模扩张，提高市场竞争力，增强企业和产业的抗风险能力。五要以实现我市经济又好又快发展作为结构调整成功与否的最终检验标准。这就是：是否以人为本，不断提高城乡人民生活水平，人民满意不满意；是否全面、协调、可持续发展，经济结构合理不合理；是否统筹兼顾，城乡、南北、人与自然发展和诣不和谐。

3、转变增长方式，首先要改革资源开发体制、机制和模式。粗放增长方式源于计划经济体制，要实现增长方式的转变，首先就要改变这种政府和政府官员握有过大资源配置权力的体制。一是要改革资源开发体制和机制。要加快能源工业市场化改革，应当停止对各类资源的行政划拨，停止无偿或低价出让资源， “从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用”。应由政府做好开发项目的前期工作，用招、拍、挂的方式选择投资者，为各类企业参于能源开发，创造平等的准入和竞争机制。外来投资的大型资源开发企业，应吸收当地企业以资本入股，保障资源地有一定的投资权。二要建立“两型社会”的开发模式。第一，采取环境友好型开发模式。建立“谁破坏、谁埋单，政府统一治理”的环境补偿机制。制定矿区塌陷、水土流失、植被破坏、“三废”污染等治理补偿办法及细则，建立生态补偿机制和标准体系，明确企业环境保护和补偿的主体责任，明确补偿资金来源、补偿渠道、补偿方法等，以法规的形式予以界定。项目建设要充分考虑环境容量，努力推动产业发展生态化，生态建设产业化，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。第二，采取资源节约型开发模式。对不可再生资源要按“整合资源、重组资产、关小建大、联合改造”的方针，优化资源配置，确保合理、集约、高效利用资源。统筹解决好煤、油、气、盐等资源重叠共存的开发问题，做到科学、有序、综合开发。与煤伴生的煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排水以及其它资源都必须综合开发利用。三要转变发展模式。我市能源经济的发展模式要从“资源驱动型”向“创新驱动型”转变。要注重资源就地深度转化，大力发展循环经济，拓展产业链，提升价值链，提高资源产品附加值，把资源优势转化为经济发展优势。胡锦涛总书记在榆考察期间指示，要坚持资源深度转化，搞煤化工，拉长产业链，提高附加值，带动地方经济发展，造福一方。因此，对单纯走采输之路的，无论是中央企业还是地方企业都要严加限制。

4、打造能化企业“航母”，增强抵御市场风险能力。这次金融危机，已使我们深刻认识到，必须打造类似鄂尔多斯伊泰集团的企业“航母”。打造“航母”靠行政手段是很难行得通，必须遵循市场经济规律，以经济利益为纽带，组建松散型的“榆林煤业集团”。具体设想是：以资源为依托、以资本为纽带，组建股份合作制性质的煤业集团公司。要争取一大块资源或以国有企业现有资源评估作价，以公开出让的形式，由榆林境内的煤炭生产、运销、转化企业，不分所有制性质，不分大小企业，在自愿的前提下，均可认购入股，以投入资本多少来确定占有股份和董事名额。股东大会产生董事会，实行董事会领导下的经理负责制，所有权和经营权分离。原有的经营单位不做任何改变，仍可以自主经营。煤业集团实行产运销一条龙、煤电化一体化。集团组建后，创造条件，包装上市，充分利用市场经济的机制来扩展融资渠道，扩大经营规模，提高竞争能力。以该集团公司为载体率先依法取得探矿权和采矿权，争取掌握资源开发的主动权，给地方煤炭工业的发展创造一个良好平台。今后凡带“煤”字的争取资源、招商引资、订货签约、铁路运力配置、矿区铁路支线和公路等基础设施建设等均由该集团出面，进行滚动发展，逐步实现矿、电、化、路、港、航、运一体化，形成榆林版的类似神华的大集团。这是实现产业集群化，促进行业组织向规模化发展，增强市场主导权，增强对下游产业的议价权的有效方式。目前，我市的兰炭、甲醇、金属镁、盐化工等产业，也具备整合上市的实力和条件。我们应积极引导企业组建集团或行业协会，积极推动其做大做强，发展规模经济，不断增强抵御市场风险的能力。

5、完善招商引资政策，建立健全项目准入和退出机制。要完善招商引资政策，建立项目合同约束机制，即新建重大项目由业主和当地政府就项目进度、准入条件、退出条件等事宜签订协议，对项目业主进行必要的约束和监督。一要实行科学的招商引资政策。招商引资要注重在非能源领域引进能提升当地产品品脾、拓展产品市场的新技术、新工艺和管理人才。要坚持“内外有别”和公开、公正、透明的原则进行招商。要把煤炭等资源要素优先配置给地方民营企业，鼓励他们以资本为纽带，实施“以民引外，民外合璧”的战略，联合国内外大企业搞转化项目，创造自己的品牌，形成具有特色的产业群，支持地方民营企业在今后的资源开发中唱主角。二要设立项目准入条件。不管是外来企业还是地方企业都应严格遵守，主要内容应有：第一，严格审查项目业主的资质和实力，谨防玩“空手道”，严禁转手倒卖。第二，资源领域的所有投资企业必须要有转化项目，实行“资源配额制”管理，改配置资源为配置产量，杜绝“大马拉小车”现象。第三，所有地下资源开发项目，须相应创办一个非能源项目，以地下带地上，这要成为一个硬条件。第四，所有资源开发项目都要执行环境保护治理的目标、措施、资金补偿、奖罚等方面的法规政策，把环境保护“三同时”和“谁破坏，谁治理”的原则落到实处。第五，所有资源开发项目必须在资源所在地注册，税费在当地交纳并执行当地政府的相关政策。第六，不管是哪个级别的企业都要接受当地政府执法部门如环保、税务、公安、统计、计生等的监督检查，消除地方政府部门执法“盲区”。第七，资源开发企业用地应体现农民对土地的产权，原则上应按当时当地同类型的市场价格征用。应当允许农民以土地换股份，使失地农民变成企业股东，以解决他们的长远生计，并为构建和谐地企关系打下基础。第八，必须优先安排当地劳动力就业。技术岗位人员应在当地应届和往届毕业生中择优录用，定向委培，取得资格后安排就业。凡适合当地人干的岗位应当优先安排当地人就业。三要建立项目退出机制，确保建设项目落地生根，加快建设进度。第一，要对所有建设项目进行一次全面的清查、清理。对项目业主资格、前期工作、资金到位、工程进展等情况进行全面清查，分类处理，并形成机制。第二，续建项目要加快进度，确保按计划投产，尽快形成生产能力。拟建项目，前期工作已经就绪，具备开工条件的，创造好建设环境，尽全力促其开工。对不具备开工条件的，切不要举行 “场平仪式”、“奠基仪式”、“开工仪式”等活动，其负面作用大于正面影响。第三，不符合土地、环保、节能等法律和政策的项目，应中止建设，限期改进，逾期不能改进的坚决清退。第四，对资源类逾期不能落实转化项目，应当撤消批准文件，收回配置的矿产资源和土地，进行新一轮招商引资。坚决杜绝以转化为名圈地占资源，决不允许煤炭、土地（特别是享受优惠价格的）等资源的非法流转。第五，建立清退预警机制，项目签约后出现开工迟、资金到位慢、进度不达标等情况，要及时发出清退预警信号，不断完善项目退出机制。四要建立项目准入和退出的保障监督机制。要在充分发挥政府职能部门监督职责的同时，注重发挥好人大的法律监督、政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督作用，各方联动，形成合力，确保项目的进入和退出公开、公正、透明。

6、拓宽融资渠道，搭建融资平台。一要积极打造上市公司。要充分利用资本市场增加直接融资，为企业发展壮大提供资金来源。应当允许企业利用股票期权等方式实现对管理层和员工的有效激励，吸引优秀人才，增强企业的发展潜力和后劲。二要大力发展金融中介机构。我市民间借贷较为活跃，应大力发展民间金融，建立具有银行性质的中介机构，强力推进小额信贷公司、村镇银行、社区银行建设，合理引导民间融资行为，使之逐步走向合法化、规范化。三是各金融机构要提高对中小民营企业的授信等级和额度。逐步建立和完善专门针对中小企业、民营企业的信贷审查审批制度和信贷操作规程，依据其经营效益和信用等级等方面的变化，实行动态管理，分类考核，及时授信，切实解决中小企业、民营企业融资难的问题。四要建立银行与企业对接机制，解决企业流动资金困难问题。企业方面特别是中小企业，应建立健全帐务和法人治理机制。银行也应从实际出发，注重企业实力和前景，把信贷政策用足用活。要支持经营效益好偿还能力强的中小企业发行企业债、公司债、短期融资券等。五要建立担保风险补偿机制。通过设立资金担保公司、不动产质押、第三方保证等方式构筑多层次的风险共担体系，满足多元化的中小企业信贷需求，解决企业贷款难、担保难的问题。

7、切实改善企业投资和经营环境，帮扶企业渡过难关。投资环境也是生产力。一要继续加强投资硬环境建设。继续加快供水、交通运输、电力和环保项目建设，促进基础设施的改善。二要继续推进投资软环境建设。要下大力气做好投资环境评价考核工作，坚持投资环境“一票否决”制，加大监督、检查、问责、奖惩力度，不断优化投资环境。要优化和简化审批程序，全面推行信息公开制、首问负责制、限时办结制，提高审批效率，加速推进项目的落地和建设。要强化服务意识，改进工作作风，坚决制止 “乱检查、乱收费、乱罚款”和“吃、拿、卡、要”行为。要改变目前上级拨款滞后一年使用的现状。要充分发挥投资环境110的作用，切实做好投诉案件的查处工作，保护好投资商及企业的合法权益。要妥善处理好地方政府与企业特别是中、省企业之间的关系，搞好社会治安的属地管理，坚决取缔企业以护矿、护井名义组织的“棒棒队”等，着力构建和谐的地企关系。三要积极为企业提高产品科技含量搭建平台，增强自主创新能力。通过引进和整合人才资源，聘请相关高级技术专家为企业破解发展中的技术难题，帮助企业提高生产效率，降低成本，创名脾产品，增强竞争力。四要千方百计减轻企业负担。应全面清理、取消针对生产经营和投资、技改企业的各种已过时的政策性收费，该减免缓的减免缓，不能取消的，一律按下限收取（如社会保险费、煤管费、集装站转运费、中介机构经营性服务收费等）。应当争取市境内政府主导的二级公路收费站列入第一批撤销名单，全市每年可减少收费7亿元。鉴于国家发改委不允许下浮电价，可考虑变下浮电价为财政补贴电费，使高耗能企业用电保持在0.33元/度左右，以维持这些企业的正常生产。要对固定资产投资进行贴息支持，建立“工业经济运行调节专项资金”，帮扶企业走出困境。

8、强力推进省上优惠政策的贯彻落实，为榆林跨越式发展创建良好平台。省委出台的27条优惠政策为我市发展提供了强有力的政策保障，但要真正落实还要作大量工作。一要抓紧落实《中共陕西省委陕西省人民政府关于进一步促进榆林跨越发展的若干意见》精神。市直部门要积极主动搞好与省上有关部门的对接和配合，全面落实各项优惠政策。重点要抓好审批权下放和扶持资金、资源收益向市县倾斜等政策的落实。应当积极争取探（采）矿权设置和土地审批权有相当的自主权。应当争取省上允许资源所在地政府“以资源换资本，以资本换股份”的形式，争取投资权。二要理顺“两区六园”的管理体制。划清市直部门、管委会、县（区）政府的职能和事权，减少推诿扯皮。应推行“统一规划、分县实施”的项目管理模式，以利发展县域经济。推行“一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务”的管理模式，简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率。三要积极争取扩大地方煤炭资源保有量.我市最大的优势就是资源富集，但拿到资源探（采）矿权才有主动权，否则优势成为空谈。我们必须主动出击，争取占有相当的煤炭资源份额。主要措施可以考虑：一是参考神府煤田的比例，市、县应占有50％以上的份额。二是与陕煤集团联手，引进渭北资源枯竭老矿区的资金、人才，采用神木红柳林煤矿的模式，市、县参股，共同管理，注册当地，吸纳当地劳动力，利益均沾，实现省、市、县多赢。三是大井田周边、综采设备无法开采的边角煤，应由县（区）政府主导，上马中小煤矿，安置失地农民就业。既不浪费资源，又解决了“生态灾民”的长远生计。四要争取拿到岩盐的探（采）矿权，掌握岩盐开发的主动权。鼓励煤炭企业和其它民营企业参与岩盐开发。应先行搞好“一县一井”的开发工作，增加南部县的经济总量和财政收入，缩小南北差距。积极推广晒盐项目，将部分农民变为盐民，种田变为“种盐”。据测算，每亩水地种玉米收益为500元左右。而“种盐”每亩的收益农民为6000元（每亩可晒150吨盐，每吨按40元劳务收入计），财政可收税费4500元。如“种盐”1万亩则收益过亿元，这是南部县财政和农民脱贫致富的捷径。应争取取消食用盐专卖，开拓食用盐市场。

9、多管齐下组织财税收入，为经济社会发展提供强有力的财力保障。一要根据现有的税费政策，挖掘税收潜力，把应该收的各项收益收缴入库。第一，争取及时足额返还探矿权和采矿权价款。截止2008年底，我市共上缴“两权”价款25.83亿元，已返5.1亿元。2008年10月至12月的“两权”价款尚未返还（按13.08亿元计算，应返还5.23亿元）。2009年预计上缴“两权”价款28亿元，应返还14亿元。第二，确保石油板块的财政收入不减而增。省财政厅和省物价局出台的关于我市征收延长集团550元/吨石油开发费（实为14项政策性收费）的文件所规定的三年定额收费期限已到。我们应当促使延长集团继续缴纳，努力争取长庆集团比照执行。争取市、县在延长集团的股份今年开始分红，要争取如实结算，按股分利。第三，确保煤炭板块的财政收入不减而增。要搞好煤炭的坑口计量，夯实产量，巩固“破五难查三漏”成果。争取中央企业按规定缴纳价格调节基金，适当增加市、县两级分成比例。二要积极争取解决好几个税种的征管工作。市上应抽调发改、财政、税务等相关部门的专业人员组成专门的班子，拿出有力的报告，赴省进京，积极争取解决诸如：神朔铁路营业税纳税地点调整问题、天然气管道运输营业税、铁路建设建筑安装营业税、城镇土地使用税问题等，维护我市地方税收权益。三要加强政策研究，挖掘政策潜力，努力争取政策性收益。我市应积极主动争取中、省税收政策进行结构性调整，解决税收与税源背离问题。要研究构建有利于能源化工基地发展的税收体制，改变现行税制下税收大量转移流失的状况，维护资源输出地的应得利益。要理顺各级财政利益分配关系，建立健全科学合理的财税分配制度，适当增加市、县两级分成比例。四要加强对有关问题的调查研究。维护合法权益，既要讲大局、靠协商，也要讲法制、靠法律法规来规范。要研究、制定出台相关的地方性法规。对圈占、囤积的土地和矿产资源，建议借鉴法国、日本等国的经验，开征资源占有税或闲置税，提高资源利用率。五要在“开源”的同时，还要注重“节流”。今年是我市财政增收极为困难的一年，要厉行节约，节俭办事，严禁公款旅游，公车超配超标、公款吃喝，反对铺张浪费，实现零基预算。

10、扩大消费内需，促进就业创业。扩大内需，是应对金融危机的重要举措。要扩大内需，最根本的是增加城乡群众的收入，这样才能提高城乡人民的消费水平和消费能力。一要加大对“三农”的投入。加大对农村路、水、电、电视、电话、网络、沼气、教育、文化、娱乐、医疗、购物等基础设施的投入，改善农民生存、生产、生活的基本条件，加快推进新农村建设，为农民脱贫致富打好基础，让农民过上“准市民”的生活。要加快发展农产品运输、仓储、贸易、信息和技术推广等生产性服务业，积极完善相关服务基础设施。二要千方百计增加中低收入群体的收入，缩小收入差距。根据“短板原理”，一个木桶的盛水量大小，取决于短板。中低收入群体的收入就显现出“短板效应”，因此，在加快民生工程建设的同时，要提高低保水平，增加离退休人员特别是企业离退休人员的工资待遇，建立健全社会保障体系。三要采取各种措施刺激消费。要下大力气开拓农村消费市场，进一步推进“万村千乡”农家店工程，大力发展镇、村级农家店和连锁超市，彻底改变农村的消费环境，促进农村市场逐步繁荣。组织好家电下乡，让农民真正得到实惠。开展各种便民服务如提供放心早餐等，方便人民生活。商家应当针对不同层次的消费对象，组织好适销对路商品。企业应确保产品质量和价格在市场上的竞争优势。政府要为企业搭建营销平台，创造良好的环境。当前，可学习江苏等地的经验向中低收入者发放消费券，更直接地刺激消费。四要重点解决好劳动力的就业问题。就业对个人而言是关乎尊严的问题，对家庭而言是关乎生活生存的问题，对社会而言是关乎稳定的问题。第一，千方百计解决大中专学生就业问题。应当向神木、府谷那样争取中、省企业安置一定比例的大中专学生就业。府谷庙沟门电厂、神木红柳林煤矿员工中，本地人占到50％至30%左右。政府出钱买部分公益性的就业岗位，鼓励大学生到农村任“村官”、兽医、农技干部等。第二，努力解决农村剩余劳动力的就业问题。要继续大力发展就业容量大的劳动密集型服务业，营造更加宽松的环境，扶持社区服务、餐饮、商贸流通等行业的发展，使这些就业潜力大、创业和就业成本较低的行业尽可能多地增加就业岗位。积极鼓励和引导农民带资进入小城镇发展商贸、交通运输业、餐饮业、旅游业等服务行业，取消城市对农民工的各种限制，并在住房、经营场地、子女就学、入托等方面提供方便。以就业为目标，有针对性的免费培训农民工，使其掌握一技之长。第三，要引导和扶持国有企业下岗职工再就业，积极协助农村复转军人找到合适的工作。第四，以创业带动就业。政府在融资、税费等方面支持大学生自主创业。扶持农民工创建低投资、低门槛、低风险“三低”实体。鼓励致富农民返乡创办农业龙头企业，以创业带动农民工就业。

11、大力发展非能源产业，实现经济协调发展。一要大力实施传统产业振兴战略。毛纺、制革、酿造、制药、服装、地毯等是我市传统产业，也是我市工业化初期的主要支柱产业，仅毛纺业就占地区财政收入的25％，曾经享誉国内外市场。上世纪90年代以来，能源成为投资“洼地”，传统产业逐渐走向衰落，工厂倒闭，工人下岗。我市传统产业有原料就地取材的优势，一批技术骨干尚在，属劳动密集型产业。我们应当借鉴内蒙乳业、鄂尔多斯羊绒产业的经验，以传统产业驱动上、下游产业的发展。应尽快制定和实施振兴传统产业战略和规划，用最新技术武装传统产业，重点发展纺织、服装、轻工、医药、食品五大产业。培育龙头骨干企业，组建集团企业，建立生产基地，形成规模经营。要以民营企业为主体，以民营资本为纽带，整合现有企业，组建榆林毛纺集团、服装集团、皮革集团、地毯集团、制药集团和以羊肉、红枣、马铃薯、豆腐、白酒及小杂粮加工为主的食品集团等六大集团，创名牌，争市场，做大做强榆林传统产业。二要统筹城乡发展，建设现代特色农业。发展现代特色农业，解决农民的富裕问题，是统筹发展中的重中之重。坚持“两基地一中心”建设，要像抓能源化工基地建设那样抓现代特色农业基地建设。要坚持城乡规划、基础设施、公共服务、就业、社会管理等一体化，逐步缩小城乡二元结构。大力发展“四季农业”，使农民季季有产品，月月有收入。培育农村龙头企业，完善中介服务，提供技术、信息、资金支持，发展壮大第一产业，千方百计让农民富起来。实践证明，只有民富才能强市。三要建立与能源化工工业相匹配的现代服务业。逐步完善购物、观光、休闲等综合服务功能，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送，形成发达的商贸流通体系。精心发展专营专卖、总代理制，优化服务业的内部结构，提升我市服务业的档次和规模。要全力促进信息服务、金融、物流、咨询中介服务、科技服务、教育、文化等现代服务业快速发展，既要形成规模产业，更要造就自己的拳头企业和企业集团，获取规模效益，使服务业中技术密集型的产业逐步成为发展最快的产业。四要大力发展旅游和文化产业。积极进行旅游产业开发与整合，打造红色、宗教、生态等精品旅游线。创新陕北民歌、二人台，发展戏剧、电视剧、诗词、音乐以及具有榆林特色（如剪纸、石雕等）的纪念品等文化产业，丰富旅游内涵。五要充分发挥房地产业带动作用。加大经济适用房、 廉租房的建设力度，促进商品房健康平稳发展。六是引进和发展机械装备制造业。培育新兴产业，不断提升产业水平。

12、搞好能源化工工业园区和能源产业发展百年规划，促进资源城市转型。资源型城市要在开发的鼎盛时期，就应未雨绸缪，以规划统领项目建设，以规划促进资源型城市转型。一要明确基本思路，制订详细规划。要以科学发展观为指导，按照“高标准、高起点、前瞻性”的基本原则和“高科技、高效益、高质量”的新型工业化要求，以深度转化和循环经济为核心，建设生态工业园区，发展能化产业，依靠行业龙头企业构筑大煤炭、大煤电、大化工、大循环的基地产业格局，努力打造“国内一流、国际知名”的新型能源重化工基地。聘请国内乃至世界一流专家，进一步修订和完善《陕北能源化工基地总体规划》以及煤炭、煤化工和盐化工等相关专题规划，制定操作性比较强的详细规划。要通过立法程序确保规划的严肃性，为促进资源型城市转型，实现可持续发展提供科学依据和法律保障。二要做好两项基础性工作。一是通过国家权威机构对因资源开采形成的地质灾害、环境破坏进行评估鉴定，制定修复治理方案，提供补偿的科学依据。二是对全市境内的水资源进行一次普查，制定科学开发利用规划。要审慎发展高耗水项目，实行“以水定项目”，“以水定产”、“量水而行”，并强制推行“保水采煤”技术。发展能源项目要优先考虑利用煤矿疏干水，鼓励回收利用城市中水，禁止工业项目使用地下水。要合理调整水资源费和供水价格，促进节水及水资源循环利用。要大力推广节水农业技术，为发展工业腾出用水空间，通过统筹安排工业、农业和生活用水，促进水资源的可持续利用。远期用水要积极筹划从府谷等地调黄河水。三要做好三项前期工作。一是考虑利用岩盐开采后形成的地下盐穴建立国家石油储备库和天然气储气库。一些发达国家如美国、德国的战略石油储备主要以地下盐穴储存为主，美国有数百座，德国有近百座。我国也正在进行这方面的研究论证。我市应将这一项目作为资源型城市转型的百年战略项目，积极争取国家作为试点地区，进行可行性研究。二是考虑利用铁路空返车皮运进特种铁矿石，发展特种钢材工业。我市境内已有铁路448公里，年运力已达1.8亿吨，预计2010年要达到1116 公里，年运力2.8亿吨。往出运输煤炭等资源型初级产品，返回时大部分空行，造成运力资源的极大浪费。据专家测算，从天津港运进从澳大利亚进口的铁矿石，在神府建特种钢材厂，成本要比把焦炭运到沿海建厂合算，仅优惠的50％铁路运费就够建厂费用。这也可作为资源型城市转型的百年战略项目，进行研究论证。三是考虑解决长远的用电问题。现在预留接口简单易行，但建成后接口审批、基建难度都很大。因此，在设计、建设“西电东送”大电厂时必须为当地预留用电接口，为长远发展打好基础。四要处理好地企关系，创新能源开发的宏观管理体制。企业，即使是中央企业也并不代表中央，只代表企业股东利益；政府，即便是最基层政府也是代表公共利益。因此，必须摆正和处理好企业和政府的关系。应当引导中央直属企业与地方政府之间建立新型的协作关系和合理的利益分配关系。改革能源资源价格形成机制，进一步发挥市场机制的作用。结合财税制度改革，制定能源完全成本政策，把与能源生产有关的生态成本、产业转移成本和安全成本纳入能源生产的总成本，保证能源基地有资金解决因能源开发造成的生态问题、资源枯竭以后的产业转移问题、地方贫困问题和安全问题。明确要求企业做负责任的企业，在资源开发上给予地方适度的经济补偿。石油、天然气的开发收益也应实行一定的地方留成。五要积极呼吁设立“陕晋蒙能源化工基地综合配套改革试验区”。 根据十七大报告关于“遵循市场经济规律，突破行政区划，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”的精神，建议国家在规划区域经济板块时，应当充分发挥陕晋蒙“金三角”地区带动力强的资源优势、联系紧密的区位优势、同属革命老区的政治优势，设立全国唯一的内陆能源性质的“陕晋蒙能源化工基地综合配套改革试验区”。以期在综合配套改革的框架内，统筹解决基地建设中存在的各种矛盾和问题，促进能源化工基地建设的可持续发展，实现百年战略目标，最终将陕晋蒙“金三角”建成“首都区”的生态屏障，国家能源安全的战略高地。“陕晋蒙能源化工基地综合配套改革试验区”，在行政隶属关系不变的前提下，理顺开发管理体制，明确各级政府事权责任，制定能源、产业、环保、税费、科技、惠农等方面的配套政策，搞好资源型城市转型的试验示范，为把我市建成“中国经济强市、西部文化大市、塞上生态名市”提供体制和政策支撑。