随着榆林经济建设的快速发展，城市化的进程也在加快，尤其是地改市以来，榆林市城市建设取得了巨大成就，城市面貌发生了巨大变化。为了改善人居环境质量，提高城市品味，市委、市政府提出了创建省级“环保模范城市”和“卫生模范城市”的目标。3月初至4月底，由市政协环资委组织部分委员，在副主席乔万荣、赵建国的带领下，就榆林市区居民居住状况、居住环境状况、城市生态环境、城市基础设施、城市社会环境及城市人文环境等人居环境相关问题进行了调研。调研组先后与市规划局、建设局、环保局、交通局、房产局、文化局、教育局等近20个单位举行了座谈，组织了实地视察，并对榆林城市的现状和人居环境建设目标分析研究，提出报告如下：
　　一、榆林市区人居环境建设情况和主要成就
　　榆林城有600多年的历史，是国家级的历史文化名城，是榆林政治、经济、文化中心。随着国家西部大开发战略的实施，全市经济快速发展，加快了城市化的进程，特别是2000年地改市以来，城市建设快速发展，城市面貌发生了巨大的变化。在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕建设西部经济强市、特色文化大市、绿色生态名市的战略目标，贯彻落实科学发展观，制定了科学规划，城市建设取得了突出的成就。到目前市区人口发展到36万，市区建成面积达到36平方公里，城市基础设施建设水平不断提高，城市综合服务能力不断提高，城市人居环境不断改善。主要表现在：
　　（一）、居民居住条件得到极大改善
　　改革开放以来，榆林市区房地产建设规模不断增大，建设标准不断提高，形成了具有相当规模的房地产业和房地产市场。城市居民自建住房从无到有，住房条件得到了不断改善。至去年底，榆林市区居民住宅建筑总户数达71332户，总建筑面积约920万平方米，人均住房面积达到了29.2平方米, 高于全国人均26平方米、全省人均24.3平方米的平均水平。市区有租赁住宅住户20687户,有在集体宿舍居住的26742人(学生)。市区内的农民通过集体修建或自建住宅，都不同程度地解决了住房问题，其住房面积一般都大于城镇居民。为了解决中低收入家庭的住房困难，市政府于2005年划拨土地22亩建设首期经济适用房工程，2006年底交付使用，建筑面积2.7万平方米，162套。第二期经济适用房工程，市级12万平方米、榆阳区15万平方米，正在起动建设。对榆林市区的5406户低保家庭，已列入廉租房保障的范围，根据国家廉租房制度，实行廉租住房保障。
　　（二）、城市道路网建设加快。
　　经过多年的建设，建成区城市道路基本形成以主干道、次干道、支路为主体的方格道路网，已建成投入使用的道路全长178.81公里，其中主干道11条，总长71.476公里，次干道13条，总长27.47公里，支路5条，总长3.422公里。硬化居民小巷500多条，占总巷道的65%。
　　（三）、城市绿化工作进一步加强。
　　城市规划将绿化作为重要篇章，确定了建设以榆溪河为景观绿化带，以大墩梁为绿心，由城市道路绿化、城市公园、绿地和建筑庭园绿化组成的点、线、面相结合的城市绿化体系。城市周边还规划了环城防护林带和大型沙生植物园工程。目前，建成区绿化覆盖面积达到1081公顷，绿地面积达到974公顷，公共绿地面积达到72公顷。人均公共绿地面积达到3平方米。全长10公里，投资4.2亿元的榆溪河整治工程已经开始建设，第一期工程即将完成。
　　（四）、城市给水、排水系统建设取得成绩。
　　目前榆林城市供水管网已覆盖到北自北岳庙村，东到建成区边缘，南至水泥制品厂，西到沙河北、铁路东的全部范围。城市建成区以市自来水公司为主供水，供水能力为4.5万吨/日，另外有自备水源井160眼，供水能力为2.5万吨/日。实际年供水量883万吨，供水普及率达到92%。城市建成区现有输配水干管145.5公里，主支管45公里。
　　2000年以前建成排水主管道、主渠道36条，总长58公里，均属雨污合流管渠。2000年设市后新建排水主管道18条，增加近20公里。城区现有排水出水口18个，污水排放量为4万立方米/日，污水排放基本通畅。2006年底，新建成了榆溪河西岸截污干管2929.1米，建成榆溪路截污干管3868.8米，榆西桥、榆阳桥倒洪管389.14米，污水处理厂也将开始建设。
　　（五）、城市环境卫生得到进一步改善。
　　随着城市人口的增长，产生的垃圾量每年增长10%，现日产生活垃圾465吨，日产建筑垃圾500吨。近年来城市投入700多万元，改善环卫设施，环卫职工由400名增加到1000多名，环卫清扫面积达到400万平方米，新建、改建公厕71座。投资2500万元，在青云乡大梁湾建设垃圾处理场，一期工程已完成投入使用，可日处理垃圾600吨。
　　（六）、城市供气、供热初见成效。
　　榆林城市天然气工程，一期投资4100万元，于2005年完成，建成供气管道51.1公里，发展用户2.3万户，年供气1000万立方米。二期计划建成供气管道31.1公里，发展用户6.6万户，年供气3000万立方米，达到设计气化率75%。截止2006年12月，已完成投资8000余万元，建成长庆榆总站至榆林市区高压输气管道18.5公里，铺设市区主管网及支线管网210余公里。榆林城区集中供热热源由南郊热电厂提供,现已形成供热能力170万平方米。
　　（七）、古城步行街和城墙得到恢复。
　　榆林古城是国家级的历史文化名城，在市委和市政府的高度重视下，根据古城保护规划，投资2亿元，对古城步行街进性了全面修复工程，至2006年9月，修复工程基本完成，重现了古城南塔北台，六楼骑街的历史风貌。部分城墙也得到了修复。
　　（八）、建成三大城市广场。
　　近年来建成了总占地面积24.2公顷的世纪广场、凌霄广场、火车站广场三大广场，为公众提供了集会、文艺演出场所，为广大居民休闲、娱乐、健身提供了场地。也大大提高了城市形象和品位。
　　（九）、经济开发区快速起步。
　　榆林经济开发区经陕西省人民政府1999年2月批准设立，是榆林国家能源化工基地的核心载体，位于榆林市区西南，规划总面积28.4平方公里。开发区建设起动以来，截止目前已投入近20亿元用于基础设施建设，已建成主次干道10余条，市政道路总长36.408公里，建成沙河大桥一座，建成尤家峁水库至开发区水厂输水管道2577米，建成李家梁水库至尤家峁水库输水管道14700米。水厂一期工程年内可建成运营。开发区热电厂及配套的供热管网年内可建成投运。已累计投入1600万元用于绿化工程建设，栽植苗木150万株，种植草坪9万平方米，绿化面积达6460亩。
　　开发区至今已引进项目135个，总投资达110多亿元已建成桃花园和墨金园两个居住小区，住宅总户数为1292户。区内总人口达17730人。还有一批居住小区正在加紧建设。
　　二、榆林市区人居环境建设存在的主要问题。
　　城市是全体市民的家园，把榆林建成适宜人居的城市，是榆林人民的美好愿望。让全市人民都能安居乐业，过上富裕幸福的生活，是社会经济发展的最终目的，也是城市建设的最终目的。要建设宜居城市，则要实现下列目标：1、为全体市民提供适宜的居住条件和良好的居住环境。应能实现“居者有其屋”的理想，居住区应有充足的光照、清新的空气，有良好的绿化，有宁静、宽敞的户外空间；2、提供良好的生态环境，实行有效的环境保护。城市应为广大市民创造良好的绿化环境，实现“城在林中，水在城中”的规划目标，对城市大气污染、水污染、噪声污染和各类垃圾进行有效治理，使全体市民享有青山、绿水、蓝天，享有清洁的环境；3、提供完善的城市基础设施；4提供完备的社会公共服务和良好的人文环境。
　　依照以上目标，榆林市区人居环境建设存在不少问题，主要有：
　　（一）、平房建筑居住环境差。
　　榆林市区居民住房建设经历了三个阶段。第一阶段，从建国初期到改革开放前。这一时期所有建筑都在老城内进行建设，都由国家按计划安排，由于财政困难，建设规模很小，住宅建设很少。居民主要居住在明清以来的老式四合院中，人均居住面积只有2平方米左右，居住极度困难。四合院经多次改建，添建，大多面目全非，破坏了原有的建筑风格和内外环境。城市基础设施极差。城市没有规划，无序建设。第二阶段，80年代。国家出台了一系列政策，由国家划拨土地，鼓励个人、集体集资建房，激发了市民的积极性，建房规模急剧扩大，城市规模也随之急剧扩大，南郊、东沙、西沙都逐步形成新市区。这一时期的建设是在没有城市规划、没有城市基础设施的条件下进行的，建筑以平房为主，施工以个体工队为主，建筑标准低，质量无监督，居住环境差，至今基础设施都没能完全配套。做饭、取暖以煤为燃料，屋面烟囱林立，是榆林城市大气最大地污染源。第三阶段，90年代以后。榆林在1985年、1992年、2000年进行过三次城市总体规划，这一时期基本能按城市规划进行建设，对城市基础设施的投资逐年加大，特别是撤地设市后，城市基础设施的投资大幅度增加，基础设施建设取得巨大成就，基本形成了目前的城市格局。90年代以后以机关、单位集资建房为主，大多为多层单元式住宅，机关单位自成体系。由于国家停止了福利分房制度，城市居住小区开发逐步发展，形成了商品房市场。这一时期的住宅建设质量提高，对居住环境有了较多的关注。
目前市区有平房建筑488.76万平方米，占市区住宅总面积的53%，还有榆阳镇的一、二层农民住宅。这类建筑，一般质量较差，建筑密度大，户户自建围墙，巷道狭窄，道路不平，交通不便，与城市管网难以连接，室内外环境和卫生条件都很差。建筑大多以行列式排列，被称为新农村建筑。至于农民建筑，人畜共居，卫生及环境更差，形成城中村。随着市区范围不断扩大，在城乡结合部这类建筑呈不断增加的趋势。
　　目前市区的各类平房建筑规模大，所占比例大，占有的城市土地多，居住环境差，对城市大气污染大，对城市卫生环境和城市整体形象影响大，如何提升这类建筑居住环境质量是全市人居环境建设的重大课题。
　　（二）、居住小区环境质量有待提高。
　　从上世纪90年代开始集资型的家属院住宅区以及集中开发的居住小区，这类型住宅多为4—6层建筑，还有相当数量的高层建筑，基础设施配备日趋完善，对停车、采光、绿化、公用娱乐设施、景观设置等都有了不同程度的考虑。但由于规划标准低，单位自成体系，建筑日照间距小、密度大，居住环境较差。目前居住状况是：居住小区建筑密度30%，容积率1.8，间距南北向为1：1.2，东西向为1：1.0，垂直布置为1：0.4。平房区建筑密度50%以上，容积率0.6—0.8。室外空间少，绿化面积小，休闲娱乐运动设施几乎没有。车位不足，平房区几乎没有停车条件，远远达不到国家民用建筑的规范要求。
　　（三）、市区绿化工作应加强。
　　1、榆溪河绿带破坏严重。榆溪河是榆林的母亲河，榆溪河两岸的绿带是不可多得的天然绿色景观带，对调节城市小气侯，对美化城市环境起着很大作用，被誉为榆林“城市之肺”。1992年在编制榆林市总体规划时，国家建筑大师张锦秋对榆溪河绿带给于高度评价，再三强调要严格保护。总体规划将保护榆溪河绿带作为一条重要原则写入规划。但在实施中，榆溪河绿带却不断遭受破坏。90年代修建了长城路，路西随之出现大批沿街建筑，大片绿地被侵占。这种破坏始终没有停止，沿河两岸至三岔湾河流交汇处，原来是大片的林地和农田，现在经常有农民推沙填地，用来搞建筑。现在绿带变得越来越窄，如果再不进行保护，我们将会失去这条绿带。
　　2、公共绿地少。目前我市人均公共绿地少，达不到双创要求的指标。予计到2009年需新增公共绿地168万平方米，绿化面积250万平方米。但是绿化用地难以解决。只能“见缝插绿”。
　　3、建筑庭院绿化难以实现。按照目前规划，要求所有机关、单位以及居住小区建筑都要进行室外庭院绿化，绿化率达到30%以上。但是由于现有建筑密度高，室外空间小，一般达不到要求，许多建筑根本没有绿化。
　　（四）、城市基础设施滞后。
　　由于80年代榆林城市快速无序发展，城市规划和城市基础设施建设都滞后于建设的发展。虽然经过十多年的建设，城市基础设施仍然不能满足建设和人民生活的需要，城市规划也只能面对现状进行。
　　1、城市道路网不合理。榆林市建成区由老城区、西沙区、南郊区和乡企城四个组团组成。组团之间由主干道连接，连接干道少。各组团主干道都是南北向道路，东西道路较少，而且大多是断头路，难以形成环路。致使车流、人流都向主干道集中。道路的车行道宽度小，大多小于20米，而且所有的人行道都不能畅通，迫使人车混行，道路通行能力低，容易造成交通堵塞。
目前尚有10条主干道，总长62公里，次干道8条，总长116公里，支路68条，总长33.678公里尚未建成，还有大量的巷道尚未改造。
　　2、城市给水系统水源无可靠保障。予计到2010年，城市用水量将达到14万立方米，日缺水8.5万立方米，原来确定的城市水源由于与工业用水争水，已无可靠保障，出现水荒问题。
　　3、城市排水管网不健全，排洪能力差。在建成区尚有相当大的区域没有排水主干管，特别是平房区没有排水管网，居民生活污水难以排出。排水管道标准低，排污排洪能力差，新建路、长城路、柳营路、航宇路等主要道路，管网堵塞严重，每逢暴雨则积水成河，道路无法通行，造成交通拥堵，给过往车辆和行人造成极大的困难。
　　4、集中供热进展极为缓慢。城区内现有需供热建筑面积约1132万平方米，其中楼房680万平方米，平房454万平方米，需供热居住建筑总户数约8万余户。目前，依托南郊热电厂热源形成集中供热面积170万平方米，占总面积的15%，按人居环境指标，城市集中供热普及率应达到60%，天然气采暖面积125万平方米，占总面积的11%，其余的均由燃煤锅炉分散供热，面积达837万平方米，占总面积的74%。
　　（五）、环境污染严重。
　　1、大气污染严重。榆林市区空气污染具有北方城市典型的季节性、煤烟型污染特征，同时受风沙天气影响，空气中总悬浮颗粒物污染较为严重，空气环境质量较差。据2006年监测资料显示，市区空气中SO、NO和总悬浮颗粒物三项污染物的年均植分别为：0.066、0.026和0.306mg/m3.。其中，总悬浮颗粒物年均植超过国家二级标准53%。
　　2、水资源污染隐患大。榆林城市水源评价结果基本良好。但市区饮用水，沿线污染企业多，水资源污染的隐患极大。目前城市污水处理厂未建成，市区污水均排放到榆溪河，污水主要为生活污水，直接排放，氮肥厂、电厂等工业废水简单处理后排放。2006年监测资料显示，榆溪河三岔湾断面污染严重，其中以氨氮污染最为突出，达标率仅为20%，刘官寨断面为中度污染。
　　3、噪声污染严重。我市噪声主要为交通噪声、社会生活噪声和建筑施工噪声。据2005-2006年市区主干道的监测资料显示，噪声年均植分别为75.98和73.77分贝，分别超过国家标准5.98和3.77分贝.
　　（六）、城市交通不能适应发展的需要。
　　1、交通堵塞严重。榆林市区现有各类机动车约6万辆，其中汽车24600余辆，市区外进入车辆约10000辆，而且市区每日新增近100辆。市区道路车流量随之增加，在人民路与长城路十字和榆阳路与新建路十字，最高峰期小时车流量分别达到1.1万辆,和9866辆。航宇路每日车流量达到54864辆。在这些路段，交通堵塞越来越严重。
　　2、公共交通不能适应城市要求。目前市区仅有公交线路10条，营运里程141公里。由于线路少，市内许多区域不能到达，新建的居住区不能到达，市民出行十分不便。市内共有大小公交车133辆，其中大巴57辆，小中巴76辆。公交车全部为私营，不仅车型小、数量少，而且车况差、卫生条件差。私营公交车老板为追求最大利润，行车忽快忽慢，野蛮驾驶，语言粗暴、服务质量差，收车时间早，候车时间长。这样的公共交通，既不方便又不安全，极大地损害城市形象，市民早已怨声载道，但长期没有改进。
　　市内出租车也存在同样问题，全市名义上有出租车公司17家，出租车464部，实际全部为个体私车，车辆太少，虽然2000年以来人口增长近一倍，出租车却几乎未增加，远远不能满足需要。由于公共交通极为不便，激发人们购买私家车的欲望，致使市区车辆数量急剧增长。
　　（七）、市区公共建筑和公共设施少，分布不合理。
　　榆林城市建设的一个特点是：住宅和办公建筑多，公共建筑和公共设施少。公共建筑分布不合理，市区重要的商场、旅馆、学校、医院、车站，大多集中在老城区的新建路和长城路上，其它区域分布较少。居民就医、购物，学生上学都要花费大量时间奔波在路途，使人流、车流在老城区集中，增加交通压力。至今全市区没有建设一个公共停车场。在居住区很少有公共休闲、健身场地，很少有公共绿地。公共厕所少，如厕困难一直困扰着广大市民，等等。其中比较突出的问题有：
　　1、教育问题比较突出。中、小学数量少，布点不合理。目前市区共有中、小学校39所，教学班1014个，在校学生67420名，由于学校少，就学困难，造成学校普边遍班额过大，一般每班70-80人，初中最大达到近100人，教室十分拥挤。学校分布不合理，小学上学最远达到5公里，而国家标准是不超过2公里。
　　2、文化体育设施落后。目前市区有文化机构23个，但原有的影剧院、青少年宫几乎改做它用。文化活动不活跃，市民文化生活缺乏，文化建筑几乎没有，不能满足市民文化生活的需要，也不能满足建设文化大市的要求。全市现有的体育设施仅有一个占地1.7公顷的公民健身活动中心，室内兰球场1个，室外简易兰球场3个；市体校400米田径场1个。中小学大多没有体育场地。市区原有的一个占地89亩的综合性体育场，修建世纪广场时被占用，至今规划、建设均无着落。
　　3、交通建筑无地建设。总体规划全市设四个长途汽车客运站，一个在开发区，一个在榆佳公路旁，另外两个设在火车站和长城路北端。原来位于老城和人民路的客运站，由于影响交通计划搬迁新址，但是位于火车站的土地，被榆阳区政府修建办公大楼占据，位于长城路北端的土地归榆阳镇的村民所有，村民占据此地自建楼房，导致长途客运站无法建设。而在火车站不设长途汽车站，火车汽车运输无法衔接，给市民出行和交通运输造成严重困难。同样，榆林公交系统没有任何管理建筑，没有始发站，没有停车场，没有修理厂，没有任何场地。城市规划没有为公共交通系统留有建筑用地和场站用地。
　　4、医院布点不合理，缺乏纵合性大型医院。市区共有三级乙等医院二所，二级医院6所，病床1936张，医护人员3632人。市区有诊所152处，药店68个，中心血站1处。基本能满足看病、买药问题。但是综合医院都集中在老城区，新建的两所医院都集中在开发区，布点不合理。目前市区缺乏高水平的大型综合医院。
　　5、缺少大型商业建筑。目前市区的大型商业建筑都集中在老城区，在其它区域也应适当修建与市民生活密切相关的大型综合商场、大型超级市场、大型农贸市场，以及旅馆、餐饮、娱乐等服务设施，形成组团级的商业中心。
　　（八）、社会治安状况不良。
　　目前，榆林市区的社会治安状况较差，刑事和治安案件发案率较高，2006年，在全省社会治安满意度调查中，榆阳区为倒数第一，广大居民对目前榆林市区的社会治安状况很不满。
　　（九）、土地管理失控，土地价格飞涨。
　　土地是城市最宝贵的资源，是应由政府完全控制的资源。城市规划区范围内的土地，应由政府依法统一征用，依法进行补偿，应在政府主导下按照规划进行开发，由政府经营和管理，政府应垄断土地一级市场，土地经营收入用于城市的建设和发展。但是榆林的城市土地现在大多掌握在单位和个人手中，农民集体所有的土地大量非法转让，国有林地通过各种渠道转入个人和开发商的手中。一些企业利用政府招商引资优惠政策，大量圈占土地。目前政府储备的土地数量很少，只有600多亩，开发区的非工业用地也不足千亩。土地不足，直接影响基础设施建设，影响到公共建筑建设。土地供应不足，导致土地价格上涨，房产价格上涨。
　　（十）、城市规划的可操作性不强，随意性较大。
　　目前，榆林市城市规划经过第四次修编将是高水平、高质量的，很具有指导性。但规划对目前榆林市区城市建设发展和人居环境建设中存在的问题、困难研究不足，操作性不强，迁就现状的多，具体的量化指标少，特别是对大面积平房区如何改造、交通状况如何改善、公共建设用地如何扩大等一系列人居环境建设缺乏具体的指导。在规划的具体执行过程中随意性较大，主要是规划管不住个别单位和个别人，规划管不住房地产开发商，规划管不住外来企业，规划管不住农民。有时某个单位和某个人的一句话就改变了规划，有时开发商为了经济利益最大化，千方百计、绞尽脑汁改变规划，外来企业财大气粗有时也改变规划，农民为了自己的利益和政府讨价还价，政府只能妥协改变规划。从而，规划变成了空话，绿地变成了楼房，水源地变成了工厂，造成后来的拆迁难度大，公共建设用地无着落等困难。
　　（十一）、城市建设投资不足。
　　近几年来，随着榆林经济社会的快速发展，2003年榆林经济增速和财政收入增速均居全省第一，地方财政收入达35.6亿元，而投入在城市建设与管理的资金只有1.3亿元，仅占财政收入的3.7%，这与我们建设陕晋蒙接壤区中心城市相差甚远，与建设绿色生态名市相差甚远，与建设国内一流、国际知名的国家能源化工基地相匹配的高度现代化城市相差甚远。
　　三、几点建议。
　　（一）、以人为本，建设宜居城市，提高城市规划水平。
　　规划应坚持以人为本的指导思想，把建设宜居城市做为规划目标，用具体的指标体系和规划设计具体表达，以指导建设实施。规划要经过充分的调查研究，分析榆林城市建设中存在的诸多问题，进行专题研究，提出解决方案。规划应能结合榆林的实际，解决城市建设的实际问题，成为高水平的、可操作的规划。
　　（二）、加快建成区基础设施建设。
　　1、加快道路建设，尽快完成规划道路建设。同时，应根据城市发展，予测道路车流量，做出交通规划，依此进行道路规划设计。对现有道路进行改造，增加和疏通东西干道，形成环路网，解决交通堵塞的根本问题。
　　2、加快排水管网建设，提高排污和排洪能力，提高排水普及率，特别是要解决西沙210国道至文化路之间的区域以及平房区的排水问题。
　　3、加快集中供热管网和天然气管网的建设，积极与中石油协调解决榆林城区居民用气计划指标，提高城市燃气管网设施覆盖率。尽快启动钟楼巷以北的老城区、红山和整个西沙的集中供热建设工程，积极发展集中供热，提高城市集中供热水平和热能利用效率，提高供热供气普及率，提高居民生活质量，减少大气污染。
　　（三）、统筹解决平房区居住环境问题。
　　平房区，包括老城四合院和部分农民住宅区，建筑量大，占地面宽，位于城市的重要部位，对城市整体居住环境影响较大，应对这些区域制定整体改造规划，分期分批进行改造，同时对区域内的基础设施进行改造，全面提高其总体环境质量。
　　（四）、确立公交优先的城市交通战略，对市区的私营公交车和私营出租车进行股份制改造，加入国营股份，形成国营为主导的股份制企业，同时加强公共交通建设。
　　1、进行市区公交线路的科学规划，使公交线路能覆盖全市，能便捷地通达全市任何区域。
　　2、确定合理的营运时间，保证市民在正常的工作和生活的时间都能方便的乘车出行。
　　3、实行所有权和经营权的分离，提高服务质量。
　　4、增加公交车和出租车数量，公交车实现大型化，淘汰不合格的车辆和小型车辆，保证正常运营的需要。
　　5、坚持对司乘人员培训，坚持持证上岗制度，保怔司乘人员质量，做到安全行驶，文明服务。
　　6、解决必需配套的始发站、停车场、修理场以及管理用房建设问题。城市应提供合理的地址和充足的土地。
　　（五）、加强政府对城市土地的管理。
　　1、政府应对城市土地问题进行专题研究，探讨解决当前土地问题的方法和对策，制定土地开发管理和经营的制度。
　　2、对城市规划区的土地要由政府实施严格管理，坚决制止一切形式的非法土地转让活动，实施政府对土地的统一征用制度。对非法转让活动应以法进行坚决打击，非法收入应予没收。
　　3、对土地进行市场化管理，停止土地的无偿转让，对公益事业的土地使用应严格监督。
　　4、加快城市土地开发，增加土地供应量，降低土地市场价格。保证城市基础设施和城市公共建筑的土地供应。
　　（六）、加强生态环境的建设和保护。
　　1、应按规划进行公共绿地建设，严把规划审批关，严禁任何侵占公共绿地规划用地的行为。
　　2、大力推进建筑庭院绿化工作，严把建设项目的审批和验收关，保证绿化率达到30%的规划指标。
　　3、在绿化建设的同时，更要加强现有绿化成果的保护，对榆溪河、榆阳河流域的林地、湿地、农田、河道要严格保护，对红石峡、尤家峁水源地的生态环境应严加保护，对破坏现有林地，砍伐树木的行为要严格禁止。
　　（七）、加快城市公共建筑的建设。
　　城市规划要根据城市发展的规模，以建立完备的公共服务体系为目标，确定城市公共建筑的规模和合理布局，编制土地供应计划，建设部门据此制定建设计划。现在迫切需要解决的是，中、小学校、交通建筑、医疗建筑、文化体育建筑、公共休闲、健身绿地等的建设布局和土地供应问题。这些问题直接关系广大市民的日常生活和工作。
　　（八）、努力改善居民住房状况，实现城市居民住房小区化、物业化。
　　人居环境的改善，首先是住房，不但要“居者有其屋”，而且更要“居者优其屋”。一是要合理布局住宅小区，新建小区必须按照国家有关小区建设的具体指标执行。二是建立由商品房、经济适用房、拆迁安置房和廉租房构成的完善住房供应体系，多渠道解决中低收入家庭的住房问题。三是根据城市规划和土地出让计划，加快推进明清四合院危旧房的保护和改造，城中村的改造以及东、西沙平房区的改造项目的启动工程，彻底改善市区住房环境差的状况。四是有效启动住房二级市场和租赁市场，保证住宅供求总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。五是加强小区公共管理与服务，积极推进物业管理，新建小区全部实行物业管理，旧小区全面整治后积极推行物业管理，完善社区内生活、文化、卫生、教育等各类配套设施，优化居住环境，提升城市品位。
　　（九）、体现规划的权威性，确保规划的有效实施。
　　规划是法律、法规，具有权威性、制度性、规范性、法律性。一是要建立健全规划管理机构，加大执法力度，要体现规划的权威性、法律性，规划一经制定，就必须遵照执行，任何单位和个人必须尊重规则，服从规划，不能随意改变规划。二是要树立规划是城市第一资源的理念，尊重规划是最大资源节约，违返规划是最大的资源浪费。三是要把制定好的规划应公布于众，接受社会监督，接受广大人民群众的监督。四是要建立执行规划责任跟踪追究制度。特别是对那些由于主面意断随意改变规划，造成重大损失，并且损失由公共财政买单的，要追究法律责任。五是要真正体现规划一支笔，管理一个法，确保规划的权威性、法律性。
　　（十）、理顺管理体制，实现和谐依法管理。
　　一是尽快理顺管理体制，无论是开发区管委会、榆阳区政府、横山县政府还是市直有关部门都要服从、服务于榆林城市总体规划和榆林区域中心城市的建设，要把责、权、利有机统一起来，各部门、各单位要有全局意识、整体意识。二是加强政府的城市管理和公共服务职能，不断提高城市执法管理水平。要依法行政，努力提高政府综合执政能力，加大迁拆力度，确保公共建设顺利实施，努力把榆林建成一个和谐稳定、规范有序的宜居城市。（编辑：常瑜）