(榆林市政协人口资源环保城建委员会)盐资源是继煤炭、石油、天然气之后，榆林又一大资源禀赋，如何汲取煤炭、石油、天然气资源开发利用的经验教训，更好地促进盐资源的开发利用，备受社会各界关注。近日，市政协环资委组织部分委员，会同市盐务、环保、工商等部门的负责同志，在市政协副主席乔万荣、赵建国的带领下，先后深入榆阳、定边、靖边、横山、米脂等县区专题调研盐资源开发情况。在查阅资料、听取汇报、召开座谈会的同时，还实地视察了长城盐化有限责任公司、中盐榆林盐化有限公司和陕西金泰氯碱化工有限公司。现就有关调研情况报告如下：?
　　一、盐资源开发利用情况
　　榆林是陕西省唯一的盐产区，除没有海盐外，岩、湖、井、土硝盐均有，特别是岩盐和湖盐储量丰富。陕北奥陶系岩盐田为目前已发现全国最大的岩盐田。盐田面积2.5万平方公里，盐层平均厚度120米，探明储量8855亿吨，预测储量6万亿吨，占全国岩盐总储量的26%。岩盐的潜在价值达33.2万亿元，是全省煤、气、油等其他资源潜在价值总和的2倍。盐的品位高，氯化钠含量为81.46—99.8%，平均在90%以上。其他有害成分含量甚微，为全球岩盐矿床史上罕见的精品矿床。湖盐主要分布于定边县，储量0.6亿吨，目前用滩晒和粉洗工艺生产工业盐与食用盐，年产量15万吨。?
　　盐资源不属于稀缺资源，在全国范围内呈总体过剩、局部短缺态势，但盐化工产业链长、产品多，其下游产品达4000多种，有“化工之母”之称。加之，我市盐资源与煤、气、油共生一地，盐化工又是高耗能产业，我市发展盐化工既可实现盐的转化，又带动煤的转化，且能降低产品成本，提升竞争力，对地方经济发展的拉动作用巨大。业内人士预测，若干年后，榆林的盐产量以1000万吨计，其中转化与外售各半，可实现销售收入300亿元，税费约50亿元。?
　　目前，我市盐化工业刚刚起步，其中已建成的盐化项目有中盐榆林盐化有限公司年产15万吨真空盐项目、神木锦界10万吨PVC项目（一期5万吨已于2003年11月投产）、陕西金泰氯碱30万吨PVC项目（一期10万吨已于2005年11月投产）；在建盐化项目有榆林天桥15万吨PVC项目（现基础工程已完成）、佳县华盐15万吨工业盐项目（已完成了前期工作）；已签订意向的盐化项目有神华、北京昭德、内蒙君正、伊利、榆林兴亚等公司40、60、100万吨工业盐，伊化100万吨工业盐、80万吨纯碱，鄂尔多斯羊绒集团100万吨工业盐、40万吨PVC，中亚盐化60万吨制盐、30万吨纯碱。美国陶氏、英美安格鲁也分别提出了年用盐90万吨和220万吨的计划等。?
　　二、目前存在的主要问题?
　　1、盐田勘探滞后，资源不清。对于我市盐田的可开采面积、储量及边界范围等目前还不清楚。陕北奥陶系岩盐的储量认证，是根据地矿部第二普查大队在陕北探采钾石盐矿资料和长庆油田22口探气见盐井的资料，由原地矿部进行储量认定的。在国家普查钾盐时，已见两口钾石盐井，即榆9井和陕钾1井，根据理论推测，在陕北奥陶系盐田是有可能找到一定规模的钾石盐矿，但目前岩盐、钾石盐矿和伴生资源情况仍有待进一步详勘。?
　　2、管理、规划缺失，开采盲目、无序。目前已上马采卤和在建钻探盐井的项目，只有少数项目申报过岩盐探、采矿权，大多数没有申报，几乎全部没有岩盐探、采矿权的正式批文。市政府虽然成立了华奥盐田开发管理公司，代市政府行使盐田开发权，但目前已开钻的盐井都没有经过该公司初审，也未经市政府批准，由县政府和业主自行开采。市盐务局与国土资源局连盐井资料都无法搞到，根本谈不上管理，用不了两年，盐田的全面勘探、规划、统一管理将成为一句空话，混乱局面在所难免。?
　　3、地方参与少，对本地经济发展带动作用小。已建成的盐化项目，陕西金泰氯碱由省上投资建设，地方没有参与；中盐榆林盐化公司，市上投入大量人力、财力、物力完成前期工作，但投产后即被中盐总公司以低廉的2060万元控股，市上连董事会都未进，导致扯皮不断。在建和签订意向的盐化项目地方参与也很少，有重蹈煤、油、气资源开发利用覆辙之虞。?
　　4、环保隐患较大。陕西金泰氯碱因废渣液池塌陷，大量废液流入无定河，被省环保局查处就是一个例子。中盐榆林盐化公司生产中所产生的老卤和卤池盐泥及石膏等废弃物对水源和周边环境的污染及潜在威胁也不容忽视。?
　　5、资金投入不足。对于如此巨大的宝藏，资金、人力投入严重不足，现虽已注册成立盐田开发公司，但资金注入有限，盐田的勘探和区块登记进度与资金供给断链。?
　　6、本土化工人才缺乏。我市化工基础薄弱，人才匮乏。现有成熟化工人才主要集中在榆天化、靖边炼油厂等企业。如新建盐化项目，管理、技术、技工等人才都无成熟可用，影响项目甚至整个能源化工基地建设。?
　　三、开发利用的对策和建议?
　　1、统一思路，搞好勘探，为进一步开发利用提供科学依据。市、县（区）应接受煤、油、气开发的教训，统一思想认识，由市政府独资的华奥盐田开发管理公司与规划所在县（区）及社会资本合资注册成立钻采公司和盐卤公司，对全市的盐资源及伴生资源进行彻底普查、详查，弄清钠盐资源，寻找具有开采价值的钾盐、铀、煤层气等稀缺矿产资源。完善现有盐矿资料，搞清可开采岩盐资源的界线，为规划、开发提供科学的、可靠的依据。也可与有投资意向的延长油矿合作，实施盐气共采。在佳、吴等县进行煤层气与钾盐共探，为盐气共采和钠钾共采奠定基础。将岩盐及其伴生矿的探采主导权拿在市政府手上。?
　　2、统一管理，搞好规划，确保盐田开采规范、有序。市政府应尽快与省国土资源厅协商，并责成华奥盐田开发管理公司完成盐田开发的基础工作，申报探、采矿权，通过成立钻采公司和盐卤公司（含盐品物流配送中心），用“集中采卤、分别供给”的模式，将钻探、申报、开采、规划、管理权真正集中于市政府手中，并以政府文件下发执行；由华奥盐田开发管理公司对水、煤、电等匹配资源及基础设施建设进行投入，掌握盐资源开采的主导权，卤水统一供给，价格合理调配，盐化项目其他投资以参股方式进行合作，共同开发盐田。这样既有利于盐田开发的规范、有序、高效运行，同时，也将市、县（区）利益结合在一起，进行合理分配，向南部县和就地转化项目倾斜。?
　　3、统一模式，加强整合，大力发展本土盐化工企业，增强地方经济实力。根据我市盐田开发实际，借鉴国内外盐田开发经验，我市盐田开发应采取中国盐都自贡的集中采卤模式，整合本市盐企业，走统一管理、集团化的发展路子。通过华奥盐田开发管理公司与钻采公司和盐卤公司，统一申报探采矿权，登记盐田区块，钻探盐井，实施规划，划分区块，集中供应盐卤，这样既有利于实施规划，搞好资源匹配，避免各县、区盲目布点建设盐化工项目；也有利于水、煤、电、路、地等匹配资源的服务和推动“南北互动”的实现，避免盐资源的探采矿权被外来大公司垄断；更有利于掌握原始数据，以便税务部门合理真实地征取税费，避免税费转移而流失，增加地方财政收入。对已开发的盐井应进行有效整合，投入地方资本。对于中盐榆林盐化有限公司，应积极鼓励地方企业出资控股，使该厂还原本土，减少扯皮。
　　4、以科学发展观为指导，加大环境治理力度，建立生态环境补偿机制。应尽快设立废料处理厂，苦卤回收统一处理，彻底解决苦卤外排污染环境问题。同时，应建设废渣水泥厂处理废渣，利用盐井采空区申报国家级的油气储备库和垃圾处理厂，并据生态变化情况，研究和制定生态复原方案，建立生态环境补偿机制，确保生态环境恢复和治理的可持续投入。?
　　5、加强教育和培训，真正建设一支能够留得住、用得上的本土化工人才队伍。应积极依托榆林学院、榆林工业学校和各县区职教中心，开设化工（本科）和技工（中专）专业，并与已投产的盐化企业合作，用校、企结合的方式培养各种化工人才，服务盐化工项目及整个能源化工基地建设。（编辑：常瑜）