关于我市未成年人思想道德建设情况的视察报告
6月下旬，市政协文史委组织部分委员，在市政协咨询员党凯的带领下，围绕“未成年人思想道德建设”这一课题，深入榆阳、神木、绥德、吴堡四县区八所中小学校进行了视察调研。视察期间，委员们实地走访了学校，与学生家长及社会各界人士进行了座谈，听取了县区政府和相关部门的工作汇报，召集有关方面专家学者开展了研讨。现将情况报告如下：
一、未成年人思想道德建设的基本情况
通过视察，委员们认为，近几年来，我市各县区认真贯彻落实中、省、市有关文件精神，进一步加强了对德育工作的领导，协调各有关方面共同构建了家庭、学校、社会“三位一体”的教育网络。未成年人思想道德建设的组织体系逐步形成。榆阳区大部分乡镇均按要求建立了家长委员会，社区建立了教育委员会；神木县由学校组建了“校长”一德育工作领导小组一辅导员和班主任一科任教师一家长“五位一体的德育工作网络指导体系，在组织上保证了未成年人思想道德建设工作有常抓不懈。未成年人道德建设评价体系逐步完善。神木四中建立了“学生品德行为量化考核制度”，榆阳区鱼河中学制定了“学生思想道德考核量化管理办法”，促进学习德育工作蓬勃开展。未成年人的权益保护得到加强。市、县区政府成立了未成年人保护工作机构，加强了对贯彻实施未成年人保护法的组织领导。净化未成年人成长的社会环境。在保护未成年人权益方面也积极开展一些有益的探索。各级政府充分发挥了教育部门的职能作用，进一步强化德育目标，细化德育内容，优化德育环境，不断提高德育工作水平，取得了一定成绩。
我市未成年人思想道德建设尽管取得了一些成绩，但是存在的问题仍然不容忽视。
1、部分未成年人思想道德缺陷。据调查，当前一些未成年人，特别是一些独生子女，思想道德上存在严重缺陷，娇惯、任性、自私自利、不易与他人合作的思想特点较为普遍。今年上半年，吴堡县一名初中生，因老师调座位将其由前排调到后排，该生思想上接受不下去，遂跳楼自残。神木县两名初中女生，同时暗恋同班一男生，两女生便相约跳楼“殉情”。其中一女生果然跳楼身亡。象这样的例子，在我市其他县区并不鲜见。
2、价值观扭曲。社会环境对未成年人的污染相当严重。市场经济的负面影响，不正之风的耳濡目染，对于辨别是非能力弱，自我控制力差，心理状态还极不稳定的青少年，很容易产生误导。享乐主义、拜金主义对正在形成价值观的未成年人侵蚀严重。调查了解，一些未成年犯罪人员思想上均受到这些不良思潮的严重影响，追逐名利、贪图享乐，讲究吃穿玩乐，盲目追求个人私欲而不惜以身试法。
3、未成年人犯罪呈上升趋势。据调查，2001年－2003年，我市两级法院共审理未成年人犯罪案件309件422人，其中2001年审理113人2002年审理152人，2003年审理157人。未成年人犯罪呈现出以下几个值得关注的特点：一、团伙犯罪突出；二是杀人、伤害、抢劫、强奸、盗窃等五类犯罪案件比率很高，占未成年人犯罪总数的96%。三、未成年人犯罪低龄化趋势明显。2001年－2003年14－16岁的占未成年人犯罪的86.5%；四是部分未成年人作案手段成人化。
4、未成年人失学率、辍学率居高不下。目前全市初中入学率为94.3%，全市初中生辍学率为6.3%，而无定河沿岸土石山区和白于山区的学生辍学率在8%，初中毕业生升学率较低，全市为58%。未成年人过早地流入社会，他们年龄小，体力差，文化程度低而就业率低。部分未成年人整天游荡在社会，逐步染上恶习。
此外，黄、赌、毒等社会丑恶现象，网吧、游戏厅、歌舞厅及影视作品中有害信息和腐朽文化侵蚀着未成年人的思想。这些问题，已经严重地影响着未成年人的健康成长，应当引起我们足够的重视，并要下决心采取有效的措施加以解决。
二、问题分析
1、认识不足，工作措施乏力。
尽管我们在强调德育教育的重要性，但一些地方的党委、政府对未成年人思想道德建设重要性仍然认识不够，意识不强。仍没有将其摆在应有位置。一是缺乏有效的宣传贯彻。对中、省、市有关精神的贯彻只是停留在文件上，口头上，会议上。没有开展广泛深入的宣传教育，没有切实可行的工作措施，没有体现在实际行动中。二是缺乏必要的经费投入保障。比如，教育基地、活动场所建设滞后，使网吧、游戏厅、歌舞厅等文化场所逐步成为未成年人主要活动阵地，给未成年人带来不可忽视的负面影响。三是行政管理职能薄弱。净化文化市场，营造有利于未成年人健康成长的社会环境，缺乏有力的长效机制，常常是搞“一阵风”。目前，群众对网吧反响特别强烈，有关部门对网吧管理不严，措施不力。甚至有公安、文化、工商等相关部门执法人员参与经营。今年，绥德县政府组织两次清理黑网吧行动中，总有一些黑网吧每次都逃脱了检查。黑网吧不仅没有取缔，反而隐密衍生。执法人员为黑网吧保驾护航，不但使群众长期受到侵害，更使政府的公信力削弱，使党和政府在人民群众中形象受到严重损害，其影响极其恶劣。
2、重智轻德，家庭教育的误区。
据调查，目前一些父母对孩子最关心的三项内容经常是：健康、学习功课和吃饭穿衣。对孩子的思想道德表现重视不够。
由于受现行高考制度的影响，在“分数”这个所谓“智力标尺”作用下，一些家长对孩子“爱”的表现方式走到了另外一个极端：重视智力投资和智力开发，而忽视了孩子的道德教育。正是不少家长没有充分认识“德是为人之本”的道理，“重智轻德”“重成才忽视成人”的教育价值观使他们在孩子的教育上出现严重的失误，加上对孩子了解不够以及教育方法失当等原因，使得未成年人思想道德存在着诸多缺陷。特别一些独生子女家庭，问题尤为严重。孩子娇惯、任性、心理脆弱、缺乏毅力，不易与他人合作的思想特点表现突出，调查了解，今年，榆阳、横山、吴堡发生的几起学生跳楼自尽事件，一个“通病”首先是家庭教育的先天不足。另一方面，受社会不良思潮冲击，部分家长或自身道德失范，或追求金钱、地位、名利，对未成年人思想道德建设形成负面效应和抵销作用。使父母是孩子的第一任教师，家庭是孩子的德育的第一课堂的重要作用逐步削弱。
3、体制桎梏，束缚着学校德育工作的有效开展。
当前，学校德育实践也面临一些局限因素。
第一，在学校实际工作中，教师对自身教学专长的重视程度及完成教学任务的付出程度要普遍高于对班级教育、品德教育的重视程度。在许多教师中还远不能达到“我首先是一个教育者，其次才是一个学科教师”的自觉育德境界。因为“教学、分数、评优、职称”是硬指标，教学活动必须“参与和完成”，而德育活动没有一个硬性的评估、督导机制，是“额外负担”，使得德育在一线教师繁重的教学任务和自上而下“加强德育教育”的夹缝中活动。另一方面，部分教师自身要求失范，对学生的误导作用严重，比如，一些教师在课堂上发泄对社会不满，发表一些错误的违背社会道德的言论。一些教师补课、调座位、任免班干部靠个人利益取向等，这些行为对学生带来不可忽视的负面影响。 第二，德育名义上“加强”，实际“削弱”。目前社会上存在种种呼声：“如今的孩子劳动观念和能力太差，要加强劳动教育”；“如今的孩子心理素质太差，要加强心理健康教育；”“如今的孩子法制观念淡薄，要加强法制教育”……在如此众多的“加强”过程中，使德育成了筐，什么都往里装。已缺乏从“人的全面发展”的角度通盘统筹与考虑，在“加强”中迷失自己，削弱了课堂教学中的德育渗透，削弱了日常每一位老师的参与，削弱了德育的实效。
第三，德育与社会实践相分离而变得狭隘。德育在理论上作为学科又可以独立分科，但在实践中，德育融渗于学校教育的全部和学生生活的全部。而学校教育与学生生活无不深深地打上时代发展的烙印，学校的德育仍大多停留在“书本上学道德”、“板上讲道德”的状态。德育与广阔的社会大课堂分离，这使学生的道德视野变得越来越狭隘，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”。学生不能充分地接触社会、了解社会，不能关注社会、热心公益。不能在生活天地中丰富自己的感受，汲取人生的经验，培养公民的责任感，践行道德的准则就成了无源之水、无本之木。
4、社会环境影响，形成对未成年人思想道德建设的负面效应。
受市场经济的冲击，文化市场由于利益驱动，以满足人们猎奇、刺激心理为手段，散播一些淫秽、颓废的东西寻求卖点。如：影视节目充斥暴力、言情、恐怖；娱乐节目荒诞不经，缺乏艺术性、教育性。所有这些，带来的只能是民族精神的颓废，理想信念的丧失和信仰的危机。以青少年为对象的有害卡通、画册、淫秽“口袋书”，明令禁止的“流星花园”等音像制品仍泛滥市场，网吧、迪厅、游戏厅经营秩序混乱，业主受利益驱动，使尽手段吸引未成年人，特别是“网吧”，已成为诱发青少年走向犯罪道路的重要场所，严重危害着未成年人的健康成长。学校、家长和社会各界对此深恶痛绝，反响十分强烈。
三、意见与建议
未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。十年树木，百年树人，我们要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育。要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济和社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强领导，以保证未成年人思想道德建设的各项工作措施落实到位。对未成年人思想道德建设市委、市政府非常重视,专门召开会议，明确提出了加强未成年人思想道德建设各项工作措施，为把这些措施进一步落到实处，我们提出以下意见和建议：
1、构建网络，健全机制。
一是建设好未成年人思想道德建设工作网络。在城区、街道、社区、学校以及职能部门层面，建立健全党委统一领导，有关方面各负其责，全社会共同参与的工作网络，定期召开联络会议，及时通报相关信息，共同研究工作对策。二是以未成年人思想道德建设为主线，以行政管理体制为依托，努力构建一级抓一级、一级促一级的工作体系。从市、县区到乡镇办事处、村组社区都要建立未成年人思想道德建设领导小组，建立层层落实工作责任制。如：建立汇报制度，例会制度。建立考评机制，切实加强对主管德育工作的部门和有关负责人的考评工作。强化投入机制，把未成年人思想道德建设的投入列入各级财政预算等。确保未成年人思想道德建设工作扎实有效。
2、加强未成年人思想道德建设的阵地建设。
各级政府要把未成年人思想道德阵地建设纳入当地国民经济和社会事业发展的总体规划，当前应着力办好几件实事：
一要充分发挥爱国主义教育基地对未成年人的教育作用。象米脂杨家沟革命故居，榆林红石峡、镇北台，绥德扶苏墓、李子洲纪念馆，神木杨家城等一些文博景点，要创造条件对未成年人集体参观一律实行免票，个人参观可实行半票。同时要加强辅导员队伍建设，为未成年开展参观活动服务。
二要加强青少年宫等未成年人专门活动场所的建设和管理。已有的未成年人专门活动场所，要坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，积极开展未成年人喜闻乐见的活动，把思想道德教育融入其中。同时，要采取政府投入、社会资助、整合当地文化资源等途径，逐步建立起布局合理、规模适当、功能配套的未成年人活动场所，经过三至五年的努力，每个县力争有一所综合性多功能的未成年人活动场所，城市每个社区力争至少有一个未成年人的专门活动场所。农村要建设并完善乡镇活动场所。如文化馆（站）、图书馆、电影院等，努力加强未成年人思想道德建设阵地。
三要积极创造条件，建设好家长学校，发挥家庭在未成年人思想道德建设中的重要作用。各级政府应加强研究，给予必要财力投入，在每一所中小学校建成一所家长学校或家庭教育指导中心，根据不同学习阶段的学生特点，家庭特点，进行指导家庭教育，推出不同学习阶段群体的和个体的可操作的指导家庭教育模式、策略、内容。帮助家长掌握教育孩子的正确方法。并配备专职教师进行家庭教育的培训。
3、建立学校德育工作评估机制。
在学校层面，结合“加强领导、条件保障、合力育人、校风建设”四方面的内容要求，制订配套的德育工作评估细则和办法。建立学校德育工作评估机制，量化考评内容，深化考评实效。在每学期对学校教育工作考评中，改革过去德育“附带”的模式，将德育工作作为考评学校总体工作的重要内容，突出德育在“创优评差”中的首要地位，确保学校德育工作扎实有效开展。同时，要狠抓师德教育，建立师德评估机制，以制规言，以制范行。充分发挥广大教师在全面推进未成年人思想道德教育进程中的主力军作用。
4、开展传统文化教育。
中国传统文化历经2000多年，许多做人做事的基本原则和观点，依然熠熠生辉，传统文化里渗透着自立、自强、自爱、自律等思想以及爱国主义、民族精神等等，在有形和无形中规范着人们的行为，如果我们从小就知道并践行“已所不欲，勿施于人”的古训，社会上坑蒙拐骗的行为就会少一些；如果能够理解“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身”的内涵，青少年就不会经不起挫折；如果领悟“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道理，社会就会充满关爱；如果懂得“过也，人皆见之；更也，人皆仰之”，就能有错即改……，将这些有益的篇章在中小学的课堂里集中讲授，必定会对青少年道德修养起到潜移默化的作用。深圳市从2002年起，在部分小学开展传统道德教育，汲取传统文化精华，每天让学生学习和背诵学校编写的《儿童经典诵读本》，课本里边收录有《论语》、《千字文》等名篇节选，内容生动畅达、琅琅上口，易记易理解，对文学修养也很有裨益。这种做法值得我们借鉴。
5、营造未成年人健康成长的良好社会环境。
政府有关职能部门要切实加强对文化市场的管理。重点抓好网吧、游戏厅、歌舞厅、录像厅治理，对“黑网吧”依照有关规定，坚决予以取缔。对黑网吧经营者要从严惩处，决不能姑息。公安、文化、工商等相关部门内部要严格实行责任追究制度，确实做到责任到位，措施到位。执法人员参与黑网吧经营者，要从重处罚，有关领导要负连带责任。
加强对未成年人权益保护工作。进一步加强对校园周边环境的整治工作，及时处理校园周边发生的违法犯罪案件严厉打击教唆、引诱、胁迫未成年人犯罪的成年人。切实加强保护未成年人权益方面的执法工作，为未成年人思想道德建设创造良好的法制环境。
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