关于对榆林市国有企业改制情况的调查报告
遵照省政协的安排意见，我们组织专题调研组于6月上旬对榆林市国有企业改制工作进行了调查了解。
1999年，省委、省政府“两个决定”实施以来，榆林市各级各有关方面认真贯彻落实，掀起了国有企业改制工作的高潮，全市国有企业改制工作取得了较好的成绩。市属69户国有企业中，52户企业实施了改制，占应改制企业的75%。各县区国有企业的改制比较到位，神木县65户国企中有59户已全部改制，占90.8%。其中，实行股份制、股份合作制的37户，占企业总数的56.9%；兼并6户，占企业总数的9.7%；破产、拍卖各5户，占企业总数的7．8%，租赁、公有民营各2户，各占企业总数的3%；联营、带资分数各1户，各占企业总数的1.5%。神木龙华煤焦电(集团)有限责任公司是由原神木县煤电公司改制而成，98年改制以来，资产由7080多万元发展到2002年的13500多万元，利税由320万元上升到1100多万元。
一、国企改制工作的主要做法
(一)加强对国有企业改革工作的领导。
在领导力量的配备上，把贯彻两个决定作为一把手工程来抓。党政主要领导亲自担任国有企业改革领导小组组长，分管领导、部门的主要负责人担任成员，下设办公室和改制工作组，办公室主任和改制工作组组长分别由政府分管副职、政府办主任担任。由于自始至终都保持强有力的改制领导力量，从而保证了国有企业改革的顺利进行。
(二)统筹安排,点面结合,稳步推进国有企业的改革。
根据省上确定的目标和要求，对国有企业具体分析，分类排队，制定出整体计划和阶段工作安排，力求企业改革积极、稳妥、有序地全面推进。总的要求是将国有企业全部纳入放开搞活的范围，不求所有，但求所在，达到企业增效，职工增收的目的。具体的作法是根据不同的企业抓好试点，总结经验，以点带面，点面结合，整体推进。第二步组织工作组全面铺开改制，第三步对已改制企业进行规范、完善。
(三)因企制宜,规范运作,扎扎实实搞好每户企业的改制。
根据省委、省政府搞活国有企业的决定精神，从推动区域经济发展的高度出发，确定改革的基本思路：一是改变国家和集体是唯一投资主体的现状，动员和鼓励职工购买国有或集体资本，投资入股，形成企业投资多元化。二是改变企业是政府附属物的状况，解除政府对企业的不正常干预，使企业真正自主经营、自负盈亏。三是改变国有资产分布不合理的现状，通过产权置换，资产重组，促进国有企业退出国有行列发展非公有制经济，在改制形式上主要坚持三条原则：第一因企施策，不搞一刀切，哪种形式能促进企业发展就采用哪种形式；第二改制形式由企业权衡利弊，职工自主选定；第三各种改制形式反复比较，充分论证。在改制程序上，坚持把好四道关，一是把好清产核资，对企业全部资产进行清查核实，实事求是处理好企业的历史遗留问题，确保国有资产不流失。二是把好资产评估和产权鉴定关，按照谁投资谁拥有产权的原则，公正合理地评估鉴定，为企业合理选择改制形式提供条件。三是把好议案制定和审批关，企业改制议案坚持从群众中来，到群众中去的原则，由职工讨论后交工作组反复论证，最后报县企业改革领导小组审批认定。四是把好选举关，对改为股份制、股份合同制的企业，严格按照选举法有关规定，政府不带任何条条框框，由职工自主产生领导班子。 (四)切实搞好银行债务处理和职工安置工作。
神木县确定产权改制的53户企业，绝大多数资不抵债，银行债务繁重。在改制中他们积极与金融部门协商，通过采取土地使用权转让金抵贷返租，职工集资转交新企业等办法较好地落实了责任。基本上做到了银行、企业、政府三满意。与此同时，他们还把妥善解决职工安置问题作为企业改制成败的关键，认真对待，在改制中拥有净资产的企业，首先从净资产中切出一块用于解决退休职工医疗、工伤、丧葬等费用，凡改制企业、无论采取何种形式的的改制，必须参加社会养老统筹，凡改制企业的职工必须由新企业安置，对待下岗职工我们都在再就业基金中每月发给135元的基本生活保障费，保证下岗职工的稳定。
(五)对改制企业进行有计划的规范、完善。
一是对改制过程中有遗留问题的企业进行规范完善；二是将国家参股、控股的企业尽量退出国有股权，坚持国家不控股，少参股最好不参股的原则。三是对股份制企业严格按照《公司法》的要求，进行对照检查，使其向现代企业制度迈进。
二、改制工作中存在的突出问题
1、国有企业改制普遍存在不彻底的问题，很大一部分改制企业未能触动产权，不少企业改制流于形式，没有真正建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
2、一些负债较多、严重资不抵债；规模较大的国有企业改制没有取得实质性进展。
3、一些改制企业运行不够规范，法人治理结构不健全，影响了改制效果和企业自身发展。
4、改制企业“三角债”严重，负债率偏高，生产经营无法正常运转。
5、部分企业不能按规定方案交纳职工的养老统筹金，职工生活无法保障。
三、做好下一步改制工作的对策
1、坚持以产权制度改革为国企改制的核心
产权清晰是我国改革开放以来企业改革时的老生常谈，但在企业改制中一直没有得到很好的解决，国企中资本所有者“缺位”、内部人控制问题依然存在。这是导致国有企业产权主体不明，企业机制不活的根本原因。贯彻两个《决定》以来，尽管全市国企改制面已占到应改制企业的93%，但真正实现产权置换的为数不多。因此，在新一轮国企改制中，一定要以产权制度改革为核心，加快国有资本退出步伐，实现产权主体多元化，尽快使企业真正成为面向市场的法人实体和市场竞争主体。
2、坚持以职工安置和债务化解为国企改制的关键
要积极探索新形势下企业职工安置的新办法、新途径，允许改制企业从资产中优先提取职工经济补偿和敏感性债务；社会保障部门要主动探索多种转换职工身份的经济补偿办法；政府要建立企业改革发展基金，专项用于职工身份置换等企业改革中的必要成本支出。解决好改制企业职工的安置问题，确保改革平稳过渡，社会政治稳定。国企改制，化解债务是一个绕不开的问题。对改制企业债务应采取多种形式处理，可以由并购方承债并购，也可以协商债转股或转贷，符合破产条件的要主动申请破产核销。企业在改制过程中不能有意悬空银行的债务，悬空债务既犯了有关法规，又影响银企关系，不利于企业的持续发展。
3、坚持以建立健全企业法人治理结构为国企改制的根本
法人治理结构是现代企业制度的灵魂，没有健全的法人治理结构，规范企业运行机制就是一句空话。要按照现代企业制度要求，健全股东会、董事会、监事会等机构，按照法人治理结构的组织设计，明确相应的职责，切实形成决策、执行、监督相互制约的企业经营管理机制。使改制企业通过改革，走上健康快速的发展轨道。4、坚持以严格程序规范运作为国企改革的保障
一是产权界定要规范。必须依法进行清产核资和资产评估，理顺产权关系。二是国有资产重组要规范。严格按照国家法律法律进行操作，认真履行报批、签约、公证等程序。三是国有产权处置收益管理要规范。。实行专户储存，支出报批，确保专款专用。四是改革审批程序要规范。改制方案要在明确提出改制方式、产权作价、职工安置和债权债务处理意见的基础上，经股东会、职代会通过后，报企业主管部门、企改领导小组逐级审批。
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