关于榆林城区普通中小学校办学中目前存在的突出问题的视察报告
10月31日至11月3日，市政协副主席郑宏有带领教科文卫体委员会部分委员，在副市长高栓平和市、区有关部门负责人的陪同下，先后视察了榆林城区5所中学、8所小学，2所私立中学、1所私立小学、4所中等专业学校。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
榆林城区现有公办普通中小学17所，其中完全中学4所，初级中学2所，小学11所。共有教职工1510名，有专任教师1384名，其中中学专任教师628名，小学专任教师756名。共有在校学生34323名，其中高中学生6205名，初中学生9277名，小学生18841名。
城区公办小学占地面积共125亩，建筑面积共3.6万平方米；公办中学占地225亩，建筑面积6万平方米。
社会力量办学现有完全中学2所，专任教师93名，在校学生1095人；有小学1所,专任教师15人,在校学生710人。
党的十一届三中全会以来特别是近十年来，在市、区委、政府的重视支持下，全市、区的教育事业得到了很大的发展，实施九年义务教育工作取得显著成绩，各类学校的办学条件、环境得到了明显改善，教学质量有了明显提高，为国家和社会培养、输送了大批优秀人才，赢得了社会各界的赞誉。但是，由于历史的和现实的诸多原因，全市的教育，尤其城区中小学教育整体上还是落后的，存在着许多亟待解决的困难和问题。
二、存在的突出问题
1、学校布点少，班额过大，学生拥挤
近几年来，随着适龄儿童、少年上学高峰期的来临，中小学生逐年增多，特别是随着国家西部大开发战略的全面实施和“两区一市”建设步伐的加快，城区各类人口迅猛增加，由90年的9万人目前增加到15万人，加之，榆林城区是全市教育密集区，中小学办学水平和教育质量在全市处于领先地位，随着知识经济时代的到来，广大群众对教育的要求日益提高，都希望孩子接受较好的教育，不少干部、职工、群众想方设法将孩子送到榆林上学。据统计，现城区公办小学和初中班中，各县和外地转来的学生达1800名，榆阳区农村转来的学生达1400名。由于以上种种原因，使城区中小学校学生爆满，班额剧增。当然，班额过大的根本原因还是城区学校布点太少。城区现有11所小学，建国前榆林城区有3万人，有小学6所，建国50年来人口增加到15万人，而学校只新增5所，政府仅投资兴建1所。星元小学、逸夫小学是爱国人士胡星元、邵逸夫捐资兴建的、高专子校、进校附小是高专、进校自筹资金自建的。现有6所中学均是89年前设立的，十年来未新建一所。学校设置远远赶不上学生增长的需要，致使办学规模不足以招收22000名学生的学校容纳了近35000名学生。
目前，城区中小学班额普遍过大，有的尤为突出。小学、初中、高中班均学生分别为71人、83人、75人，最小的班也有56人，均严重超过国家教育部规定的最高标准（小学每班不超45人，初、高中每班不超50人）。特别是进校附小班均学生超过了90人，最多的达104人；一小、星元小学班均学生77人，最多的达88人；榆中、一中、苏州中学高中班额大，初中更严重，班均学生分别达到100人、95人、90人。而中学有一个普遍现象的低年级学生多于高年级学生，初一年级各校班均上了90人，象一中、榆中初一最大的班达106人、110人，教室内拥挤不堪，教师难以施教。
学校班额过大，严重违背了教育规律，给学校教育工作带来了诸多不便和种种危害。主要是：
一是班额过大，潜伏着严重的安全隐患，危及师生的生命安全。按建筑设计技术部门要求，教室楼板的承重量最大每班不超65人，而现在由于班额过大，教学楼实际负荷载重量超出设计规定承重量的50%以上，有的超出近1倍。二小中楼的楼板由于负荷超重，已经出现裂缝（经技术部门鉴定，要作严密观察）；四中、榆师附小，一小、二小、三小、四小等学校由于无活动场地，院子里又容纳不下所有的学生，一部分学生不得不在楼道上一齐做操，极易引起楼板共振，潜伏着严重的安全隐患，已成为广大人民群众和社会各界关注的焦点和热点，引起了社会上的强烈呼吁。
二是班额过大，制约着学生身心的健康发展。按照国家计委颁发的《中小学校建筑设计规划》的要求，目前，城区中小学因学生严重超编，没有一所学校一个班级课桌设置符合标准。小学和初中学生人均教室使用面积只有0.6平方米，高中生人均只有0.7平方米。特别是榆师附小和二小、三小的一些班级，由于教室面积小，人均教室使用面积只有0.5平方米，与国家规定的小学生人均教室使用不少于1平方米的标准相差一半。榆中、一中、四中、苏州中学、一小等学校的大部分班级，因学生多，过分拥挤，最后排的学生紧靠在墙上，教室无法设讲台，教师只能与最前边的学生共用课桌。大部分学校教室内前后排桌边的距离最窄的只能留18厘米，最宽的也不过25厘米，不仅横向走道无法留，有的甚至连纵向走道也没办法留，学生上下课只能搬开桌子出入。这样，坐在后面的学生太远，坐在前排的学生太近，坐在两边的学生太斜，导致学生视力明显下降。据卫生防疫部门抽样调查，目前城区中小学生近视率分别为56%和28%，均高于国家要求中小学生近视率不超过20%的标准。不仅如此，教室内由于人多，空气混蚀，学生呼吸道感染，传染病、流行病的发病率也明显偏高，严重影响了学生的身心健康。
三是班额过大，不利于教育质量的全面提高和素质教育的有效推进。班额过大，不仅成倍地加重了教师作业批改负担，而且给教师组织课堂教学、辅导带来很大困难。师生的双边活动难以进行，教师顾此失彼，不能面对全体，无法因材施教，整体课堂教学效果难以提高。由于学生大量增加，除榆中、一中外，其它学校理化生实验室、仪器室、图书室、阅览室、电教室等多被挤占，语言、微机教室更无法安排。个别学校即便装备了实验室，配备了现代化教学设施，也因学生人数过多，难以有效应用。这样，不仅制约了学生动手能力、实践能力、创新能力的培养，也不利于现代信息技术教育的广泛开展，使素质教育举步维艰。
2、设施短缺，设备简陋，学生活动场地严重不足
近年来,城区学校在校舍建设和内部设施上有了一定的改善,但仍不适应教育事业的发展和学生大量增加的需求。
一是各学校的图书、仪器普遍不足。各校人均图书均未达10册，二中、苏州中学无图书室、阅览室，其它各校虽有图书室，却藏量甚少，一部分还是过时书籍。尤其一中不仅图书数量少、书籍陈旧，而且图书室设在危楼上，难以利用。理化生实验仪器各校均未按标准配齐，分组实验除榆中、一中外，均无条件开展，就是榆中、一中用的实验桌也多是六十年代配置的，与现代教学极不相称。至于音、体、美、卫等其它设施更是短缺、陈旧。
二是学生的活动场地狭小。城区小学、初中的人均占地面积分别只有5平方米、10平方米，距国家规定的8平方米，20平方米的标准差距较大。二小、三小、四小人均占地面积仅为2.5平方米左右，榆师附小、一小、四中人均占地面积还不足2平方米。城区17所中小学只有苏州中学、五中、五小、进校附小、星元小学5所学校有比较宽敞的体育场，四中、榆师附小、一小、二小、三小、四小均无操场，学生做操、上体育课不得不在街道上、楼道中或校外体育场进行。更为严重的四中，占地不足5亩，而容纳着2千多名学生，学生举行升旗仪式，开会都要按年级轮流进行，更无法开展别的集体活动。
3、投入不足、经费紧缺
由于市、区财政属于“吃饭”财政，市、区政府虽尽极大努力增加教育投入，也只能是保住教职工工资，且还不能按月发放。因此，学校办学经费十分紧缺。榆阳区中、小学从92年起就不拨专项办公费，办学全靠向学生收学杂费维持。近年来，城区学校为增加校舍、改善设施而欠债累累，仅区属13所中、小学欠款高达2400万元，这些学校常有债主上门讨债，影响了正常的教学秩序。对此，广大教职工和学生家长不断呼吁各级政府和社会各界人士关注教育，关心学校、关心学生。
三、建议与对策
1、新建、扩建学校，尽快缓解班额过大，学生上学难的问题
（1）新建一所小学、一所完全中学
城区现有的学校因占地面积的限制再不可能进行较大的扩建，因此，解决班额过大的新增学生入学难问题的 根本途径是合理增加学校数量，科学设置学校布点，但因政府财力困难，不可能一次完善，宜逐步实施。现急需在西沙新建一所小学、一所中学。
西沙近年来人口增长迅速，现已有5万人，而西沙上规模的普通中小学仅有苏州中学和星元小学，又严重超员。明年星元小学招生区域内的一年级学生将有578名，而毕业的六年级学生有376名，净增202名；西沙上初一的学生将有887名，而苏州中学按标准只能招收400名，净增487名。因此，建议尽快在西沙中南部布点设校。根据人口分布状况，明年开春起，拟在火车站南部建一所占地50亩，可容纳36个教学班的完全小学，明年秋季起招生，每年招6个班，以解决西沙新增小学生上学难的问题，暂时缓解星元小学学生过多的压力；在榆阳西路以南建一所占地90亩，可容纳48个教学班的完全中学，每年招初、高中各8个班，明年秋季起招生，可解决西沙初一新增学生上学难的问题，暂时缓解苏州中学学生过多的压力。新建学校的经费投入，主要应采取市、区两级财政联合投资并以市财政投资为主的方式解决，或以政府贴息贷款解决。
（2）在市技工学校和农干校增设初中班
在市技工学校和农干校增设初中班，既可合理利用现有资源，又能缓解普通中学班额过大的矛盾。
市技工学校占地65亩，建筑面积1万平方米，有教学楼一座，教室15间，礼堂一座（兼食堂），窑洞232孔（现在只占53孔）。图书、仪器、微机、电教设施基本齐备，取暖设施齐全，并有操场960平方米，体育设施也能满足教学的需要。现在学校有6个专业，8个班，323名学生（今年只招了23名学生）教职工55名，可胜任初中课的教师21名。学校要求办初中的积极性很高，无论教学设备还是师资力量，都基本具备办初中的条件，因此，从明年秋季起，技工学校可在隶属不变、体制不变的前提下，每年招收4个初中班，既可解决东沙新增初中学生的上学问题，又可缓减榆中今后的初中招生压力。
市农干校校园占地17亩，有教室9间，宿舍、办公室30多间，有专任教师39名，其中基础课教师20名，均可胜任初中教师，因此，市农干校可在隶属不变、体制不变的前提下，利用现有的教育资源办初中班，并从明年秋季起，每学年招收3个初中班，既可缓解市一中的初中招生压力，又可摆脱农干校难以生存的困境。
（3）适当扩建五中、二中
市五中位于市区红山，占地43亩，现有15个初中教学班，政府若投资400万元，再修一座3200ｍ2的图书、实验综合楼，就可每年招6个初中班、6个高中班，扩建成可容纳36个教学班的完全中学。这样，既可解决红山周围新增初中生的上学问题，又能缓解市一中的初一和高中招生压力，还可适当扩大高中的招生量。
二中是市区南郊唯一的一所完全中学，占地面积52亩，设有初、高中教学班25个。市、区政府再投资200万元修建一座建筑面积为3200ｍ2的综合教学楼既可改善二中办学条件又可将现有的4个初中班扩为6个班，6个高中班扩为8个班，暂可解决南郊新增初中学生的上学问题。
通过以上措施，明年秋季即可净增小学班6个，初中班18个，高中班8个，至少可解决300名小学生、1800名中学生的上学问题，并有效缓解星元小学和城区各中学班额过大的压力。
2、科学规划“十五”期间的学校布点
“十五”期间，随着城市人口的增多，城区中小学生不断增加，特别是按照国家和省上有关要求，我市城区赶2005年必须基本普及十二年义务教育，高中学生将大幅度增加。为了确保教育有序、健康发展，必须科学规划“十五”期间的学校布点，把教育发展纳入城市建设“十五”规划，使教育与城市建设、经济、社会协调发展。
一是应规划四中的迁校预留地。四中占地过小，又三面监街，各种不良影响极大，确实难以长期办下去。四中已在肤施路西边选择好45亩空地，政府现在财力困难，难以征购，但应责成建设部门，将此地规划为四中的迁校预留地，不能移作它用。
二是要将校建列入城市建设“十五”规划中。根据近三年来城区人口和适龄儿童少年的增长幅度，每年至少增加总人口1万人，净增小学生600名，初中生600名，高中招生按15%的升学率提高每年净增800多名。到2005年，城区将在现有基础上，增加小学、初中生各3000名，高中生4000名，按国家规定的编制编班建校，将设小学班67个，初中班60个，高中班80个，需新建小学3所，完全中学3所。市上应根据“十五”期间人口分布趋向，统筹规划，合理布点，并应责成计划、城建等有关部门在城市建设规划中规划好这些新建学校的预留地。建议市委、市政府立足当前、着眼未来，在城区中学布点中，规划修建一所高起点、高标准、上规模、上档次的现代化完全中学，从根本上解决教育的“瓶颈”问题。
三是调整教育结构，优化教育资源配置。随着国家招生制度、用人体制的改革以及社会对知识层次要求的提高，中等专业学校招生将遇到重重困难。不少中专学校生源枯竭，教育资源闲置。而一些学校为了谋求生存，盲目开设专业，致使中专学校之间专业重复设置，且均规模小、效益低，造成了师资、设施、资金等教育资源的极大浪费。为此，建议市委、市政府加强宏观调控，优化教育结构，科学配置教育资源，用3－5年时间将市属农校、林校合并组成农林学校，工业学校、技工学校并入财贸学校组成经贸学校，把撤并后闲置的中专学校改建成普通中学，并逐步将榆林初高中分离，成为一所单设高中学校。
3、依法确保教育经费投入
我国教育法规明确规定，实施义务教育是政府行为，明确指出财政投入是教育经费的主渠道。市、区政府在安排财政年度预算时要优先保证教育的需求，认真落实“三个增长”（即用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收入的增长比例,并使学生人数平均的教育费用逐步增长）和省政府关于新增财力的20%用于教育的规定,市财政从新增财力中，每年至少拿出2000万元作为教育专款,榆阳区财政每年至少拿出500万元作为教育专款，市、区联投，以逐年新建学校,改善教育设施。
4、制定出台促进教育优先发展的优惠政策
教育是各项事业发展的奠基工程。市、区政府要制定、出台鼓励发展教育的优惠政策，财政、工商、税务、土地、环保、卫生、供水等部门在学校征地、建筑、用水、交费等方面给予优惠，减轻收费，杜绝乱摊派，排除干扰，确保教育优先发展。
5、大力提倡、鼓励社会力量办学
要积极鼓励支持社会力量办学。市、区政府应制定出台鼓励促进民办学校发展的优惠政策，规范办学行为，并在学校用地、招聘教师、评定技术职称、招收学生等方面给予政策倾斜，使其与公办学校同样对待、同步发展。
6、加强学校自身建设
市、区教育行政部门要加强学校领导班子和教师队伍建设。各中小学要管好用好学校经费（学杂费、高价生费），确保有限资金真正用于学校基本建设和教学上。要教育教师树立爱岗敬业精神，在目前困难的条件下，认真履行职责，搞好教学工作，提高教学质量。建议教育部门、各个学校要经常检查学校的校宿，一旦发现问题及时采取措施加以解决，确保学生的安全。
教科文卫体委员会
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