榆林是一个典型的资源大市，随着经济的发展，各种矛盾凸现，如何适应形势、放眼长久、运用科学发展观，在合理有效的开发利用油气资源的同时，坚持开发与保护并重，正确处理人口、资源、环境协调可持续发展的关系，建立资源节约型、环境友好型社会，是值得研究的一个课题。近日，市政协环资委组织部分政协委员，邀请石化、环保等部门的同志，在赵建国副主席的带领下，深入延长石油工业集团公司横山县采油厂、靖边县采油厂、定边县采油厂和中国石油长庆油田分公司第四采油厂、采气一厂就石油、天然气开发利用情况进行了专题视察调研。通过深入生产现场，查阅资料，听取汇报，较为详细的了解了我市油气资源开发利用情况，为油气开发取得的成就所震撼，也为今后实现变资源优势为经济增长优势，快速发展地方经济深感忧虑。
 　　一、油气资源开发状况
 　　我市境内石油天然气储量丰富，是陕甘宁油气田和鄂尔多斯气田的主储区。石油预测储量6亿吨，探明储量3亿吨，含油面积2300平方公里，主要分布在定边、靖边、横山和子洲四县。天然气预测储量4.18万亿立方米，探明储量7474亿立方米，主要分布在靖边、横山、榆阳、子洲、米脂、绥德等地，是迄今我国陆上探明的最大整装气田。石油、天然气资源分别占全省总量的43.4%、99.9%。
 　　1、开采历史。我市油气工业发展起步较晚。大规模开采始于90年代，我市学习借鉴延安的经验和作法，与区外投资者合作，开始了小规模自主开发石油的尝试。1993年7月29日，靖边县与原长庆石油勘探局签订联合开发石油资源的协议（简称7.29协议），拉开了石油开发的序幕。1994年4月13日，陕西省人民政府同原中国石油天然气总公司签订了《关于开发陕北石油资源的协议》（简称4.13协议），使我市石油开发纳入部省管理轨道；同年9月16日，根据省部“4.13”协议精神，原榆林行署同长庆石油勘探局签订了《西安会谈纪要》。之后，长庆局又与靖、定两县分别签订了多项合作开发协议，给两县各划出100平方公里的委托开采区块，并对其它区域也提出了联合开发的承诺和意向，形成了长庆石油勘探局、各县钻采公司和招商引资进入我市从事石油开采活动的联营单位共同开发的格局。
　　由于各县投资不足、缺乏开发技术，采取招商引资，出让区块的方式，引进联营单位参与石油开发。这些投资者急功近利，短期行为严重，掠夺式开采，造成资源浪费、环境恶化和生态破坏，部分投资者甚至倒贩原油、偷逃税费，导致土炼油屡禁不止，严重干扰了原油流通秩序，引起国家和地方各级政府的高度重视。按照国家有关法规和国家经济贸易委员会、国土资源部印发《关于陕北地区石油开采秩序情况调查的报告》的通知（国经贸石化[1999]1239号）精神，我市对石油行业进行了清理整顿，由各县钻采公司为主体，对招商引资引进的联营开采单位进行了整合重组，出资近13亿元有偿回收了2405口油井的“三权”（所有权、经营权、收益权），实行统一经营管理。彻底取缔了土炼油，原油流通实现了“五统一”（统一计划、统一调运、统一价格、统一结算、统一上缴利税）管理，规范了石油生产经营秩序。2003年，各县钻采公司相继并入延长油矿管理局，取得合法开采主体地位，2005年石油企业的省内重组工作完成，由陕西省延长石油工业集团公司实行紧密型管理，以此为标志，我市形成了以中油股份公司长庆油田分公司和延长石油工业集团公司为合法油气开采主体并存共同开发的格局。
　　2、矿权登记情况。根据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律规定：矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权；国家对石油资源的勘查、开采、审批发证实行一级管理；勘查开采石油天然气矿产，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发许可证，申请石油、天然气勘查、开采的，还应提交国务院批准设立石油公司或同意进行石油、天然气勘查、开采的批准文件以及勘查、开采单位法人资格证明。在中华人民共和国境内从事石油、天然气资源勘查、开采的企业只有中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司、中国海洋石油总公司、延长石油工业集团公司。我市境内石油、天然气资源绝大部分被中石油所登记，中石化、延长石油工业集团公司只占很少一部分。
　　3、生产能力。截至2005年底，我市境内大约共有油井5300余口，年产原油600万吨，其中：延长石油工业集团公司有油井3075口（横山278口、靖边1578口、定边867口、子洲354口），年产原油100万吨（横山10万吨、靖边40、定边45万吨、子洲5万吨）。长庆油田公司大约有油井2225口（此数字为各县估计数字，调查组要求长庆油田公司提供准确数字时，该公司以商业机密为由，拒绝提供），年产原油500万吨；打注水井708口，铺设输油管道约3800公里。建成年加工原油150万吨的榆林炼油厂一处。据不完全统计，境内有气井195口，年产气75亿立方米，均属长庆油田公司，建成天然气集气站34处，净化厂2处，年净化天然气40亿立方米，建成并开通了“靖―西”、“陕―京”、“陕―宁”和“西气东输”四条天然气外输干线和市内支线，铺设输气管道3500余公里。目前建成的以天然气为原料的转化企业有榆林天然气化工有限责任公司和长庆甲醇厂,年生产甲醇分别42万吨和10万吨，就地转化天然气3.5亿立方米。境内城市气化用气1.5亿立方米。
　　二、油气资源开发对地方经济发展的贡献
　　大规模的油气资源的开发，推进了榆林由资源大市向经济强市的历史性转变。除长庆油田公司外，十多年间，榆林依托资源优势，千方百计加快能源化工基地建设步伐，着力培育新的经济增长点，撑起了财力的强大支柱和骨架。2005年，全市年生产总值已达到335亿元，人均生产总值达到1180美元，财政收入增幅连续4年位居全省第一，地方财政收入30亿元，石油工业对财政的贡献为11.6亿元,占全市财政总收入的38.7%，成为我市经济的第一支柱产业和财政收入的主要来源。城乡居民收入稳步增加，2005年，全市农民人均纯收入达到1803元，城镇居民可支配收入达到6100元；基础设施得到明显改善，全市现有公路总里程已达23000公里，“两纵两横”的高速公路框架基本形成；境内也已建成铁路里程447.9公里，并即将形成“一纵两横”铁路主骨架；神朔、神延、神包铁路已建成投运，外运能力达到1亿吨；每日6次航班通往西安和北京，榆林机场迁建工作也已基本完工；在供水工程建设方面，瑶镇水库、李家梁水库已开工建设，王圪堵水库已经立项；市政建设方面，榆林城区经济适用住房建设、城市供气工程进展顺利；榆林的通信也已达到国内领先水平，西呼、青银两条国家一级干线光缆在榆林交汇，是陕西第二大通信枢纽；电力方面，110千伏主网架覆盖全市，两条330千伏输变电线路纵贯南北，电力供应充足；城市道路、供水、供气、供热等公用设施日臻完善，综合服务功能明显增强，一个工业化城市的框架已经形成。
　　三、存在的问题
　　1、石油开采区块界限不清，地方石油开发后备资源馈乏。根据“4.13协议”，委托定边、靖边各100平方公里的石油开采区块已经全部用完，安塞平桥以北、靖边县城以南3500平方公里的合作开采区，由于长庆油田公司不履行协议，地方为争区块经常发生冲突，近几年，长庆油田公司与地方发生大小集体械斗事件不下百余次，经常组织“棒棒队”阻断交通、殴打人员、破坏设施，严重影响到当地群众的安危和社会的稳定。今年3月18日，长庆油田公司与延长石油工业集团公司靖边县采油厂发生大规模的械斗事件，长庆组织人员700多人，出动车辆30多辆，打伤靖边县采油厂员工8人，砸毁车辆52辆，造成直接经济损失700余万元，在社会上形成了恶劣影响。如果区块界线问题再不解决，地方石油工业的发展必将走上末路。
　　2、长庆油田公司天然气开采未纳入我市资源开发的整体规划，影响到我市煤炭和岩盐等资源的开发。我市丰富的地下资源集中到北部，并且多种资源相互重叠，长庆油田公司天然气开采的进度很快，天然气井和输气管网造成了我市在该区域内的其他资源开采无法进行。
　　3、中央企业进行石油天然气的开发，地方得到收益太少。长庆油田公司在我市进行石油天然气的开发，只缴纳增值税和资源税。增值税率为17%，但是国家给予长庆油田公司实行扶持政策，营业额按照与固定资产投资抵扣后计算，这样实际征收的增值税仅为实际营业额的6%左右；资源税的征收标准也较低，原油、天然气资源税分别是28元/吨、12元/千立方米（征收幅度为14—30元/吨、7—15元/1255立方米），与石油天然气的价格变化及对环境的影响相比仍然很低。长庆油田公司的税金上缴后，按照中央75%和地方25%的比例划分，地方25%部分西北五省进行分配，省上提留后，分配我市的部分就更少。延长石油工业集团公司国税征收增值税（17%）1项；地税征收资源税（石油28元/吨、天然气12元/千立方米）、城建税（5%）、土地使用税（2元/平方米）、企业所得税（15%）、车船使用税、房产税（租金的12%）、印花税（技术合同的0.03%）、营业税（3%）、教育费附加（3%）、水利建设基金（0.08%）、残疾人就业保障金、工会经费等12项；财政规费征收矿产资源补偿费（销售收入的1.5%）、生态环境补偿费（销售收入的3%）、水土流失防治费（15元/吨原油）、水资源费（0.5元/吨原油）、水土保持补偿费（0.5元/吨原油）、排污费（20元/吨原油）、地方道路建设基金（100元/吨原油）、地方发展基金（100元/吨原油）、石油勘探开发费（15元/吨原油）、乡村扶贫费（8000-80000元/井•年）、土地补偿费（300-2000元/亩•年）、管理服务费（销售收入的0.8%）、油井协调费（1000元/井•年）和原油统管费（45元/吨原油）等，各县的收取项目不尽相同，平均每吨原油收取税费400元左右。剔除上缴中央部分和增值税地方分配部分，每吨原油与长庆油田公司相比，地方净收入340元。
　　按照国际惯例，天然气的管道营业税是在管道出口征收，资源产地和销售地各得一半，西安市和新疆的西气东输用气按此标准执行。但是，我市输送到了北京、上海和银川等地天然气的管道营业税，全部由对方收取。加之，对长庆油田公司的生产能力我市没有知情权，税收分配情况只能由长庆油田公司说了算。
　　4、原油价格偏低，减少了我市既得利益。今年以来，原油价格持续上扬，截至3月底，85#吨原油(r=0.85)中石油前期含税基准价同口径剔除运费和统管费后达到4083元，延安炼油厂为3300元，而榆林炼油厂仅为2920元，较中石油低1163元，较延安炼油厂低380元。
　　5、输油气管道用地补偿不合理，影响了我市用地整体规划的实施，伤害了群众利益。据不完全统计，我市境内埋设输油管道3800公里，天然气输气管线3500余公里，埋设管道占地大约22万亩（含管道两侧限制区用地），埋设管道时以临时占地仅补偿一年的土地收益，但是，一旦埋设了管道，主管道两侧15米、支管道两侧5米内地面内不得有建筑物，不得开挖、采石、放炮等作业，这样就限制了这些土地的使用权，影响了我市土地利用的整体规划。
　　6、天然气的用气计划指标审批难度大，制约着我市能源重化工基地建设进程。由于国家天然气资源紧缺，为了确保北京、上海、西安等城市和国家重点项目的用气，国家对天然气用气计划的审批控制严格，新上化工项目不予考虑，致使好些化工项目投资等前期工作全部到位,就因用气指标不能落实，无法开工建设，甚至为了保证北京2008年用气，我市一些县城市气化也无法得到正式的批准。
　　7、环保污染严重，突发性环境污染应急预案机制尚未建立。随着大规模的石油天然气的开发，井场、输油气管线累计占用林草地   亩，耕地   亩，使我市本来脆弱的植被受到破坏、有限的耕地进一步减少、地下水位的不断下降，整个生态环境受到严重影响。我市境内的靖边、横山等县长庆油田公司的天然气管线已经蜘珠网状，给当地群众正常的生产生活带来不便。靖边县小河乡、清阳岔镇河流受到含油废水、岩屑等的污染，已经不能饮用，村民需要到数里外买水吃，目前已经引起了国家环保总局的高度重视。就目前我市处理突发环境污染事件的能力来看，无论人员素质、装备配置、监测技术、防护手段都不具备处理突发应急事件的能力。一旦发生较大突发污染事故，将会束手无策。
　　出现上述问题的主要原因：一是国家对矿产资源配置未实现市场化，缺乏竞争机制，行政干预企业的微观管理；二是国家登记矿权时，没有把矿权重叠区块的不同矿产资源开发利用进行整体规划；三是国家实行矿产资源立法滞后于经济发展，实行一刀切的办法，无地方性法规；四是中央和地方利益分配不公，中央财政、中央企业利益至高无上，忽视了地方利益、群众利益；五是地方发展中急功近利，科学的发展观贯彻落实不够。（编辑：常瑜）