“十三五”时期工作回顾

五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全局，深刻洞察资源型城市发展普遍规律，深刻把握国内外宏观形势走向，深刻总结榆林转型发展实践，确立了转型升级高质量发展主线，就建设世界一流高端能化基地、推进全面从严治党、打造黄土高原生态文明示范区等重大问题作出部署，构建起新时代榆林发展的“四梁八柱”，开创了榆林追赶超越、转型发展的新局面！

1、综合实力显著提升

地区生产总值年均增长6.9％，先后迈上3000亿元和4000亿元两个新台阶，经济总量跃居呼包鄂榆城市群首位、西部第7位、全国第57位。规上工业增加值稳居全省第一，“五上企业”较“十二五”末净增1021户。地方财政收入年均增长6.6％。

2、产业体系加快转型

世界一流高端能化基地建设加快推进，能化产业加速向高端化终端化迈进，新能源装机占比提高到31％。新材料、智能无人、氢能、现代物流等一批非能产业蓬勃发展，战略性新兴产业增加值年均增长9％，高新技术产业产值占比从“十二五”末的3％提高到11％。

3、生态环境持续改善

黄土高原生态文明示范区建设高位推进，林木覆盖率提高到36％，入黄泥沙量较新中国成立初减少58.7％。成功创建国家森林城市，人均公园绿地面积全省第一。连续三年开展铁腕治污专项行动，完成主要污染物减排任务，守护了榆林的蓝天、碧水、净土。

4、城乡面貌深刻变化

中心城市和县城发展能级持续提升，神木撤县设市，横山撤县设区，全市城镇化率从“十二五”末的55％提高到59.5％。建成304个乡村振兴示范村，广大农村群众吃上放心水、用上稳定电、住进安全房。建成“三横五纵”干线铁路网，机场航线直达24个省会城市，实现县县通高速。

5、民生福祉更加殷实

民生支出年均增长10.3％，城乡居民收入从“十二五”末的27765元和9802元分别增长到35682元和14319元。绝对贫困和区域性整体贫困得到历史性解决，教育、医疗、养老、文化、体育等领域短板加快补齐，法治榆林、平安榆林建设深入推进。

2020年是榆林发展史上极不平凡的一年。“战疫”“战贫”一体推进，“六稳”“六保”同步落实，经济社会发展各项事业取得新成效。全年地区生产总值增长4.5％，完成地方财政收入406.2亿元、增长0.1％，固定资产投资增长8.6％，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2％和8.3％，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。

在重重困难中稳住了经济基本面

及时推动复工复产、复商复市。顶格落实中省惠企纾困政策，出台援企稳岗等一揽子帮扶举措，累计减免各类税费192.8亿元，清欠民企账款19.5亿元，极尽政策之能帮助企业渡难关。着力推进上下游产业链协同恢复，原煤产量、油气当量分别达到5.17亿吨和2729万吨，规上工业增加值增长6％。狠抓重大项目建设，市级重点项目完成投资1015亿元。组织各类促消费活动，服务业增加值增长2.6％。实施现代农业“4＋X”工程，有力应对近25年来最严重的春夏连旱，粮食产量居全省第二。2020年，我们抢抓国家发行抗疫特别国债等机遇，争取各类转移支付、政府债券363.7亿元。

产业结构战略性调整全面提速

把创新摆在发展全局中的战略核心地位，推开事关榆林前途命运的能源革命创新示范区创建，中科院洁净能源创新院榆林分院落户科创新城，国科大能源学院榆林分院首批学生入学。深耕“12363”煤化工高端化战略，延长填平补齐、陕西精益化工等一批引领性项目建成投产，神府—河北南网扩建外送通道建成并网。加力培育战略性新兴产业，出台支持氢能产业发展政策，启动建设华秦氢能产业园；引入世界首条大型无人机货运超视距航线，投运高新区智能无人系统产业园，获批国家级民用无人驾驶航空试验区。实施创新主体倍增计划，科技型中小企业达到379家，高新技术产业产值增长26％，增速居全省第二。

改革措施的发展活力增强

市本级相对集中行政许可权改革完成两批328个审批事项移交，市县两级政务大厅入驻率和网办率均达90％以上。上线运行全国首个地级市营商环境监测平台，城市信用综合指数排名跃升至全国第22位，稳居全省第一。组建电力投资公司，府谷高新区、榆横工业区纳入增量配电改革试点。煤炭资源转化引导基金完成首个项目直投；组建榆林农商行，填补市级法人银行空白；北元化工主板上市，实现上市企业“零突破”。完成农村集体产权制度改革，涌现出横山北庄、吴堡前畔、清涧韩家硷等一批新典型，全省农村改革现场会在榆阳赵家峁召开。“榆西欧”班列首发，全年外贸进出口总值、招商引资到位资金分别增长26.6％和7.3％。

新型城镇化建设扎实推进

中心城区实施老旧小区改造、河道治理、管网改造等市政项目71个，完成投资36亿元，榆溪河生态长廊全线贯通，一批城市运动公园、绿地公园建成开放。科创新城进入实质性建设阶段，体育中心、会展中心、运动员村和市政一期项目全面推开。东线引黄干线工程开工，西线引黄提升改建和“绥米子”三县供水工程主体完工，区域协调发展硬支撑实现质的提升。

社会治理体系和治理能力现代化水平再上台阶

强力推进铁腕治污三十项攻坚行动，完成“散乱污”企业专项治理和小火电升级改造年度任务，建立全省首个空天地一体化大气污染监测体系，榆林成为全国空气质量达标城市；大力开展水污染源头治理，国省控断面水质优良率提升7.6个百分点。妥善处置一批政府债务风险点，银行业不良贷款率降至2.46％，为近年最低；严守食品药品、特种设备、工业产品质量安全底线，持续开展重点领域安全隐患专项排查整治，安全生产事故起数、死亡人数分别下降28.2％和45.3％。扫黑除恶专项斗争成效显著，群众对社会治安满意度提升2.4个百分点，增幅全省第一。

人民福祉持续增进

去年全市民生支出达569.8亿元，把保就业摆在突出位置，发放稳岗资金2.4亿元，全年新增城镇就业3.26万人。城乡居民基本医疗保险实现两保合一，城乡低保标准由每年的7632元和4310元提高到8880元5000元，救助保障困难群众14.8万人次。消除大班额，全市新建改扩建学校185所，新增学位1.9万个。启动公共卫生体系建设三年行动，与国内知名医院合作建立12个专科联盟，建成3个紧密型医共体。榆林历史文化名城保护规划编制完成，新增3个4A级景区，石峁遗址入选世界十年十大考古发现。

在充分肯定5年成绩的同时，我们也清醒认识到，榆林发展不平衡不充分的矛盾依然突出：创新和人才支撑不足，产业整体处于中低端，产业链和供应链竞争力不强；城市影响力和美誉度亟待提升，中心城市建设和农业农村发展任重道远；优质民生供给不足，居民收入水平总体偏低；社会治理还有弱项。我们将以坚如磐石的决心、改革创新的办法、务实管用的举措，切实解决这些问题。

“十四五”时期总体思路和目标任务

“十四五”时期我国进入新发展阶段，我市进入转型升级的重要窗口期和历史机遇期

榆林迎来了深度参与国际国内市场分工、全面提升供给体系质量的历史机遇；碳达峰、碳中和给资源型城市转型升级高质量发展明晰了目标方向，将有力促动我市绿色低碳转型；国家深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，为榆林补齐生态历史欠账，走好以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子带来重大契机。榆林站在了新的历史起点上，只要我们胸怀“两个大局”，坚定信心、只争朝夕、乘势而上，就一定能在新的征程上实现更大突破。

“十四五”规划核心：“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”

一个统领——以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领。

三大目标——打造世界一流高端能源化工基地、黄土高原生态文明示范区、陕甘宁蒙晋交界最具影响力城市。

四个提升——提升科技创新水平，提升农业农村现代化水平，提升民生保障水平，提升社会治理水平。

一个推动——持续推动全面从严治党向纵深发展。

两个更好——更好支撑陕西新时代追赶超越、更好服务国家能源安全战略。

从八个方面寻求突破

全面融入新发展格局 完整准确全面贯彻新发展理念，找准榆林服务和融入“双循环”的功能定位，把供给侧结构性改革和扩大内需战略对接起来，打开大通道、做强大平台、营造大环境；发挥成长期资源型城市资本和资源优势，以资本引项目、以资源换产业、以上游补下游，加快布局战略性新兴产业，全面提升榆林在新发展格局中的产业嵌入度和竞争力。

锚定碳达峰碳中和推进转型升级 以创建能源革命创新示范区为引领，聚焦清洁低碳发展导向，开展从基础研究到中试再到产业示范全生命周期的技术创新，推动能化产业低碳化再造；按照世界一流的能耗和排放标准布局全产业链项目，坚决淘汰高能耗、高污染落后产能，推动产业链向高端化终端化迈进；大力发展可再生能源，在碳达峰、碳中和要求下更好保障国家能源安全。

补齐创新和人才最大短板 高起点高标准建设科创新城，用政策创新引才引智引项目；加强与大院大所合作，建设国家重大科技基础设施，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链；实施更加开放、更加灵活的人才培养、吸引和使用机制，着力构筑高质量发展人才高地。

扎实推进生态文明建设 深入践行绿水青山就是金山银山理念，全面落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，确保生态修复力度始终大于资源开发强度，着力构筑黄河中上游生态屏障。

建设区域最具影响力城市 完善城镇规划体系，加快人口向重点镇、县城和中心城区集聚；提升中心城区功能品质，推动古城传承文脉、老城提档升级、新城彰显现代风貌；提升城市治理水平，以共同价值追求凝聚社会共识、化育城市精神。

加快推动农业农村现代化 坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快现代农业产业体系建设，大力实施乡村建设行动，推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，走出一条资源型城市的农业农村现代化之路。

努力创造高品质生活 把贯彻新发展理念、推动高质量发展与创造高品质生活紧密结合起来，尽力而为、量力而行，兜牢民生保障底线，增加优质民生供给，用心用情办好民生实事，推进共同富裕。

统筹发展和安全 贯彻落实总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，统筹抓好安全生产、防范化解重大风险、矛盾纠纷排查化解、社会面治安管控等工作，持续提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，确保政治安全、社会安定、人民安宁。

2021年工作安排

2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，持续践行“五个扎实”和“五项要求”，认真落实全国两会、中央经济工作会议、省委十三届八次全会、省委经济工作会议精神，按照发展第一要务不动摇和稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，实现“十四五”高质量开局。

1、保持经济平稳健康发展

精准施策稳实体。保持原煤产量正增长，原油、天然气、发电量分别达到1050万吨、240亿方和1360亿度以上。推广中小企业融资服务平台，完善尽职免责机制，解决政府性融资担保公司不愿担保、不敢担保问题。修订金融机构考核办法，引导银行加大信贷投放，加强新生代企业家培育。

狠抓项目促投资。落实重点项目季度梯次开工任务，确保清水川电厂三期等103个续建项目6月底前全部复工，120万吨甲醛及其下游产品等161个新建项目9月底前全部开工，兰石化乙烷制乙烯等52个新增产能项目达产达效，力争重点项目投资达到千亿元以上。完善争资争项与转移支付、补助资金分配挂钩的激励机制，在“两新一重”、城市更新、农业农村等领域谋划实施一批扬优势、补短板项目。健全以项目落地为核心的全程服务机制，试行“标准地”改革，推动项目“拿地即开工”。梳理修订双招双引政策，运用“投行思维”开展产业链招商、小分队招商，招商引资到位资金达到1200亿元以上。

优化供给扩消费。出台区域消费中心城市建设意见，落实新一轮汽车下乡、家电以旧换新等促消费政策。推动中心城区重点商圈建设，支持高新区打造文化产业创意示范街区，推动消费业态向高品质多样化升级。健全市县乡村四级物流网络体系，完善冷链物流和仓储设施，扩大电商进农村覆盖面，推动榆林好产品、特色农产品“上云进城”。

2、高质量发展迈出更大步伐

深入实施创新驱动战略。开工建设创新港榆林学院新校区一期项目，引进布局产业研究院、重点实验室和校企研究中心，打造转型升级的总引擎。建成投运中科院洁净能源创新院榆林分院，推进国科大能源学院重大项目联合攻关，实施现代煤化工与石油化工互补融合、可再生能源与储能高效融合等六方面的创新示范。发挥科技创新成果转化引导基金作用，完善企业研发经费投入后补助机制，力争科技型中小企业突破500家、高新技术企业突破100家。

推动能化产业高端低碳发展。出台碳达峰行动方案，实施煤化工＋氢耦合等示范项目，启动建设西北大学碳中和学院。示范推广一步法制烯烃、第三代DMTO等技术，持续引进布局高端精细化工项目，加快榆能乙二醇、国能5万吨聚乙醇酸、金泰氯碱等项目建设。统筹发展光伏、风电等清洁能源，通过竞争性配置撬动上下游产业发展，新增新能源装机300万千瓦。启动镁铝产业技术革新工程，推进兰炭行业升级改造行动，全部关停7.5万吨以下兰炭单炉。

助力新兴产业崛起成势。依托华秦氢能产业园，布局全产业链项目，打造中国西部氢谷。制定羊毛绒产业发展规划，发展壮大超细羊毛绒产业，做强榆林羊毛防寒服品牌。加快推进榆阳象道二期、靖边现代综合物流园、绥德绥北物流中心、神木西站等重点项目，建设全国性综合交通枢纽城市。

全面发展文旅产业。聚焦沿长城、沿黄河、中共中央转战陕北和全域低空飞行“三线一面”，深度挖掘，精心包装，谋划实施一批支撑性的重大项目。推进高A级旅游景区创建，抓好绥德红色革命教育基地、米脂杨家沟革命旧址、北国风光等龙头景区建设。打造黄河流域城市文化旅游联盟，支持榆阳、神木、佳县创建全域旅游示范县，加快建设国家全域旅游示范市。

3、全面推进乡村振兴

巩固拓展脱贫攻坚成果。落实教育、医疗、住房、饮水等普惠性政策，持续加大就业和产业扶持力度，做好易地扶贫搬迁后续帮扶。加强与扬州的产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流，推动形成扬榆协调、协同、共同发展的新局面。

加快推进农业现代化。遏制耕地非农化、非粮化和撂荒现象，新建高标准农田37.92万亩，粮播面积达到1092万亩。推进国家级玉米、马铃薯、小杂粮和省级瓜菜制种基地建设，以及大漠蔬菜、山地苹果和沿黄红枣产业提质增效。推进米脂小米融合产业示范园建设，新增湖羊基础母羊25万只，生猪存栏达到105万头。

启动乡村建设行动。严格规范村庄撤并，巩固示范村、标杆村创建成果，启动1个示范县、12个示范镇、100个示范村建设。开展新一轮农村人居环境整治五年行动，新建卫生厕所5.28万座，农村生活污水管控率和垃圾处理率分别达到80％和90％以上。深化农村公路管理养护体制改革和“四好农村路”示范创建，调整优化城乡公交客运线路。

深化农村综合改革。全力推进“三变”改革，新推开600个行政村改革试点。实施村集体经济“破零”行动，有集体经营性收入的行政村达到90％以上。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，做好神木国家宅基地制度改革试点，开展集体建设用地确权登记。因地制宜推广“一户一田”，发展适度规模经营，完成土地托管面积30万亩次。

4、城市品质和竞争力再上台阶

促进区域协调发展。设立市域协调发展专项资金，建立跨区域生态补偿、要素调配、差别化考核机制。加快榆横一体化，稳步推进佳县撤县设区、靖边和绥德撤县设市。支持定边、绥德开展省级县域经济发展试点，支持南部县区发展“飞地经济”。

推进区域重大基础设施建设。建成靖边、神木通用机场，力争府谷、定边民用机场开工。加快佳米高速、大锦高速、清汾高速、G338府谷过境线、G20子洲县城段南迁等项目前期工作，建成靖边县城东过境等国省干道；加快黄河东线引水、蒋家窑则水库、王圪堵水库靖边供水工程建设，推进西线引黄充水管网提升改造，确保“绥米子”三县供水工程4月底通水到户。

打造高品质中心城市。强化市辖区规划“一支笔”管控，优化市区建设管理体制，赋予区一级更多中心城区建设管理职责。实施城市更新行动，推进市政设施、公园体系、河道治理等70个提品质工程，运用市场化方式启动新一轮棚改，推进延榆鄂高铁前期工作，遏制房价过快上涨。

推进县城和重点镇建设。加快推进吴堡天然气管道入境、清涧污水收集处理等项目，切实增强县城综合承载能力。实施重点镇扶持计划，建好大保当、东坑等省级示范镇，推进名州、佳芦、波罗、高家堡等省级旅游特色名镇建设，力争峪口、海则滩等纳入中省特色小镇名录。

5、实现生态环境质量持续好转

深化铁腕治污攻坚行动。完成红碱淖保护区气井整治、采煤沉陷区和火烧隐患区治理、矿井疏干水综合利用等问题整改。完成黄河流域入河直排口整治任务，支持神木、府谷、靖边、榆横工业区建设大宗固废综合利用基地。

持续开展大规模国土绿化行动。实施毛乌素沙地生态修复治理、京津风沙源治理二期、湿地保护恢复等重大生态工程，启动白于山区国家储备林建设，全年完成营造林及种草面积100万亩以上，完成中心城区外围绿化面积30万亩。开展乡村绿化美化行动，完成绿化村庄200个，支持符合条件的村庄申报国家森林乡村。

构筑黄河中上游生态屏障。贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹推进山水林田坝草沙生态保护修复，严厉打击非法占用土地林地行为，严格控制生态脆弱区域实施耕地占补平衡项目。加大沿黄县区生态修复力度，推进黄河粗泥沙集中来源区拦沙一期等重点工程，积极创建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点市。

6、加大改革开放力度

深化重点领域改革。出台要素市场化配置意见，建立以单位用地税收、能耗等指标为主的项目评价体系，建成投运榆神工业区等3个增量配电改革试点项目。推进国资国企改革三年行动，完成全市经营性国有资产统一监管，加快市属国有企业战略重组和专业化整合。全面完成园区机构合并、人员转隶，实质性推开人事薪酬制度改革。

主动融入新发展格局。推进榆林国际航空口岸建设，启动建设陕西自贸区榆林协同创新区，支持榆林高新区、榆神工业区等园区打造综合保税区、物流保税中心，常态化开行“榆西欧”班列，设立东部地区商品榆林中转仓，支持重点企业、行业协会设立海外仓和境外商品展销中心。发展壮大兰炭、金属镁、特色农产品、羊毛防寒服四大外贸出口基地，外贸进出口总额增长10％以上。加强与京津冀、长三角、粤港澳等城市群对接，争创国家级承接产业转移示范区。

扎实推进六项小切口改革。启动数字政府建设三年行动，以数字赋能政府治理体系和治理能力现代化。积极融入秦创原创新驱动平台，谋划设立榆林产业孵化基地。推进市县两级融资平台整合升级，投运榆林金融大厦，支持高新区打造金融资源集聚区。实施社区综合服务中心建设三年计划，打通服务群众“最后一公里”。

7、让人民拥有高品质生活

全力以赴稳就业增收入。城镇新增就业3.3万人，确保零就业家庭动态清零。加强农村劳动力转移就业服务保障，完善职业技能培训体系。

健全多层次社保体系。全面推进国家居家和社区养老改革试点，加快建立“一院、一站、一中心”嵌入式养老服务体系。健全退役军人工作体系和保障制度。建立城乡低收入群体动态数据库，加强低保对象、特困人员、低收入家庭等困难群体监测预警，健全残疾人、老年人、留守儿童关爱服务体系。

办好人民满意教育。实施第四期学前教育行动计划，启动义务教育优质均衡县创建，推进省级标准化高中和示范高中创建，实现特殊教育机构县域全覆盖。新开工中心城区17个校建项目，支持县市区引进优质教育资源，加强校园周边环境和校外培训机构整治。

倾力打造健康榆林。实施公共卫生体系建设三年行动，健全重大传染病监测预警体系，推进县级疾控中心建设和标准化改造。强化尘肺病等重点职业病防治，巩固大骨节病、氟骨症、布病等地方病防治成果。深化医疗卫生综合改革，推进专科联盟、县镇医共体、镇村一体化建设。

繁荣发展文化事业。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，抓好红石峡长城国家文化公园、定边盐场堡长城遗址公园、毛乌素沙地国家公园建设，积极申报长征、黄河国家文化公园项目，做好石峁遗址、统万城遗址申遗工作。建成市图书馆、展览馆和东沙文体馆，做好市博物馆陈列布展。

加快体育事业发展。承办好全国十四运会女子拳击和男子排球比赛。精心做好省十七运会筹备工作，全面加快赛事场馆和配套基础设施建设。举办榆林国际马拉松、沿黄公路自行车赛、黄河大峡谷国际漂流等品牌赛事，办好市十五运会。

8、防范化解重点领域风险

毫不松懈抓好安全生产。深入推进重点行业领域安全生产专项整治三年行动，完善安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系。加快陕西应急救援保障中心榆林基地建设。建成启用气象雷达立体监测系统，提高洪涝、火灾等灾害应对水平。

提升社会治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善人民调解网络体系，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动。抓好食品药品监管，保障人民群众舌尖上的安全。做好市域社会治理现代化试点工作，加强城市社区建设，推动社会治理重心下移。加快“雪亮工程”和“智慧交管”建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决防范和打击涉暴、涉恐、涉毒、新型网络犯罪行为，维护社会安定和谐。