“《规划纲要(草案)》提出的各项发展目标思路清晰，方向明确，但如何将这些目标细化、量化，形成完整的定量指标体系，值得认真思量。”大连市政协近日围绕该市《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》召开专题协商会议，委员们不约而同地将话题集中在完善“十二五”规划纲要量化指标体系上。

　 　今年以来，大连市政协与市发改委、市民革、民盟、民建、九三学社、市工商联等联合开展了为“十二五”规划献计献策活动，形成144篇高质量的调研报告。此次召开专题协商会议的前一周，市政协就将《大连市“十二五”规划纲要(草案)》发到与会者手中，希望委员们在认真研读、深入思考的基础上，为大连未来五年的科学发展提出独到的见解。

　　“作为一个城市的五年发展规划纲要，如果制定得线条过粗，往往难以操作、不利落实。”会上，九三学社大连市委副主委关宏志提出，大连市“十一五”规划确定的城镇居民收入增长15％的目标没能如期实现，原因就在于没有对相关指标进行细化和量化。如果在“十二五”规划中还是笼统地提，恐怕照样完成不了。大家分析认为，过去总结“五年规划”各项目标的完成情况时，往往作出“有所提高”、“有所改善”之类的模糊估计，问题在于编制规划没有形成完整的定量指标体系，既无益于跟踪监测和中期评估，又不利于即时调整和事后总结。

　　委员们指出，“十二五”期间大连将面临的经济增长资源环境约束强化、经济结构不够合理、科技创新能力不强、城乡区域发展不协调等问题和困难，建议规划编制在注重前瞻性、战略性、连续性、协调性和系统性的同时，还要对政府责任指标、预测性目标和指导性指标进行必要的量化。市政协常委杜两省指出，十七届五中全会强调的注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式等精神要点，应在规划纲要的突出位置体现出来，尤其对解决收入差距、就业率等仅有概念性的表述还远远不够。“城市发展了，还要赢得人民群众的认可。”针对大连市人均GDP已经突破1.12万美元，城市达到了富裕水平，但居民收入没有得到相应提高的问题，贺建军委员建议在“十二五”规划中专门制定一个提高城镇居民生活水平的指标，并下力抓好落实。刘立委员则围绕大连确定“‘十二五’期间人口由近700万升至1000万”的目标，会不会给这座城市的承载带来巨大压力提出质疑。

　　专题协商会上，委员们从优化空间布局、调整经济结构、提高创新能力、保护生态环境、改善民生等不同角度提出了30多条建议，均着重强调“十二五”规划制定要“具体”、“量化”、“可操作”。参加会议的大连市常务副市长肖盛峰对大家的发言给予充分肯定，并要求有关部门加以整理，以便讨论研究、积极采纳。

　　(记者　阎月君　吕东浩)