张战辉 

    实现中国梦和“两个百年”奋斗目标， 必须着力推进国家软实力建设。 人民政协作为我国最具特色的政治组织， 在提升国家软实力方面具有独特的潜力和优势。

　　一、 人民政协是提升政治体制软实力的重要力量一是人民政协具有独特的政治定位。

　　人民政协的政治定位具有独特性： 它既处于我国政治体制格局之中，又在国家权力系统之外;它不是国家权力机关， 但也不属于一般的社会团体; 它既紧密联系国家权力系统，又密切联系社会各界。它具有沟通国家权力和社会公众的政治功能， 是我国政治体制中最具特色的政治机构。 二是人民政协具有独特的政治价值。人民政协是我国决策体制中不可或缺的重要环节。 一方面表现在结果性价值， 即人民政协的意见建议促进了决策的科学化、民主化。另一方面表现在过程性价值，即人民政协规范有序、公开透明、 平等参与、 公平议事的履职过程，保障了民主权利，彰显了我国政治体制的魅力。 三是人民政协具有独特的政治优势。 在我国政治体制中，政协亦官非官，亦民非民，代表公民和社会的直接政治权利， 通过民主协商参与国是， 更多地体现着公民权力，是软权力的代表。这种以公民权力制约国家权力、 社会公众监督国家机关是人类政治发展史的趋势， 已成为大多数国家建设政治文明的重要目标。

　　二、 人民政协是完善民主政治软实力的重要途径一是人民政协在中国政治生活中占有重要地位。

　　《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和中共十八届三中全会精神， 从三个层面提升了人民政协在中国政治生活中的地位和作用， 将协商民主提升为我国社会主义民主的两种重要形式，将政治协商纳入了国家决策程序，将政治协商提升为提高党执政能力的重要途径， 使人民政协成为人民民主发展的重要支撑。 二是人民政协是协调中国政治关系的重要制度平台。 人民政协是介于社会、政党、国家中间的重要组织机制和制度力量，同时承载着人民当家作主，党的领导和国家依法运行的制度使命，既有官方组织的权威， 又有非官方组织的便利，是协调中国政治关系、社会关系和利益关系的制度平台，将长远影响社会主义政治文明。 三是人民政协是影响中国政治过程的重要政治机制。 人民政协的主要职能是政治协商、 民主监督、 参政议政， 决定了人民政协的协商议政会对国家的大政方针产生影响， 人民政协的民主监督会对国家权力的运行产生影响， 人民政协的参政议政会对国家的科学决策产生影响。 从这个意义上讲， 人民政协已经嵌入中国政治发展的全过程， 成为中国未来政治发展的重要动力。

　　三、 人民政协是彰显政党制度软实力的重要形式一是人民政协彰显着我国政党制度的政治认同力。

　　中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，通过人民政协主动吸纳各民主党派参与国家公共政策的制定、 实施和监督，既体现了中国传统文化“和而不同”的价值观，又增强了发扬民主、寻求共识的认同力; 既巩固了中国共产党的领导地位， 又给予了参政党广阔的政治空间， 有利于形成共同的国家政治价值观念。 二是人民政协彰显着我国政党制度的凝聚力。 人民政协作为我国政党制度的践行者，其知无不言、言无不尽的宽松氛围， 为各党派团体和各界群众搭建了议政平台， 提高了民众的政治参与水平; 其不抓辫子、 不打棍子、不扣帽子的工作作风，能够广泛地汇聚各方面的正能量， 增强执政党的向心力和凝聚力。 三是人民政协彰显着我国政党制度的亲合力。中国共产党与各民主党派是团结合作的新型政党关系， 这在人民政协得以充分体现。 人民政协始终坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的工作方针， 始终坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的工作原则，始终坚持团结、民主两大主题， 使得中国共产党和各民主党派亲密无间，亲近和合。

　　四、 人民政协是发展统一战线软实力的重要支撑

　　一是人民政协能积极推动意识形态主流化。 参加人民政协的各党派团体和社会各界人士， 通过参加政协的各项活动， 对中国特色社会主义理论， 对中国共产党的执政理念， 对当代中国的主流意识形态会更加认同。 政协委员独特的身份便于引导各种意识形态向主流性和先进性融合。 人民政协联系着一批具有政治责任感的新社会阶层和知识分子，能够为社会提供新知识、新理念、新价值准则，推进非主流意识形态向先进主流意识形态靠拢。 二是人民政协能不断增强各阶层对于党的执政认同。 人民政协的工作本身就是党的一种特殊的群众工作， 其工作理念就是民主、平等、宽容，能够将各种不同的利益和要求联系起来， 吸收并同化于党的执政目标之中。 工作方法主要是协商、协调、协作、协同，不靠权力和强势，依靠的是人格、人品和人缘，能够从深层次上为党做好争取人心的工作; 工作机制就是通过做好来自各个领域和各个方面的政协委员的工作，影响一小部分人而带动一大片人，为党执政赢得广泛支持。三是人民政协能有力推进政治运行法治化。 政协委员通过政治协商、参政议政，提出各种建议、提案，能够促进法律体系健全，提高立法质量。 政协委员通过实施民主监督，能够对违宪、违法、违反政策行为提出批评，推进国家治理的法治化。

　　五、 人民政协是体现公共外交软实力的重要平台

　　一是人民政协资源利于进行公共外交。 人民政协广泛集中了各方面的政治和社会精英， 这使得政协无论是在交流规模还是在交流档次上， 都能够从容应对国外各领域的机构和精英人士。 二是人民政协特点便于开展公共外交。人民政协既具有官方性质，又有社团属性。 这种融官方外交和民间外交于一体的功能，既能代表国家，又能了解民众， 在开展对外交往时更能适应形势需要， 多角度开展对话、交流与沟通。三是人民政协理念易于实施公共外交。 人民政协是我国协商民主的重要渠道，民主理念与其他国家共通相融，在向他国精英、 公众解释中国追求民主、进步上具有更大的说服力，更容易在公共外交中展示国家和民族形象。

(作者系陕西省政协办公厅秘书处副处长)