关于我市中心城区“四馆两中心”建设情况的视察报告
按照市政协全年工作安排,文史委于10月份组织部分市政协委员及市直相关部门就我市中心城区“四馆两中心”建设情况进行专项视察,现将视察情况报告如下:
一、工程概况
(一)“三馆”项目工程概况。榆林三馆(博物馆、展览馆、图书馆)位于榆林市高新区,位于榆林万达广场北侧,东临明珠大道,北临沙河路,西侧为在建通达路,由博物馆、展览馆和图书馆三部分组成,总建筑面积222644平方米( 展览馆56138平方米;博物馆64782平万米;图书馆69506平方米)其中地上建筑面积145894平方米,地下建筑面积76750平万米、建筑基底面积47364平方米、建筑密度28.0%;绿地面积50747平方米,绿化率 30%。项目计划总投资约25.6亿元,由陕建九建集团承包建设,建设模式为PC总承包。该项目于2018年8月开工,合同工期为850日历天,截止目前,“三馆”项目地下部分全部完成。图书馆共四层,正进行三层施工,已完成工程总量的70%;博物馆共六层,正分区进行四层以上施工,已完成工程总量的80%;展览馆共四层,正进行三层工程施工,已完成工程总量的85%。“三馆”项目2019年底计划主体结构全部封顶。
(二)东沙文体馆项目工程概况。榆林市东沙文体馆项目位于东沙驼峰路东棚改地块,项目占地面积约78亩,总建筑面积3.6万平方米,建设内容包括综合馆、小剧院、地下超市、地下车库及其他附属设施,项目计划总投资约4.39亿元,建设模式为EPC总承包。该工程于2018年11月开工,合同工期650日历天。截止目前文体馆地下基础筏板完成总量的75%,地下室主体结构完成总量的65%,累计完成投资约9000万元。2019年底计划地下室主体结构全部完成。
(三)体育中心、会展中心项目工程概况。榆林市体育中心、会展中心项目位于榆林市西南新区中部,坐落在榆阳区与横山区交界处,地块用地面积81.5公顷。其主体结构为钢筋混凝土框架(框剪)结构,屋盖为钢桁架(网架结构),设计使用年限50年。总建筑面积28.7万平米。其中:体育中心建筑面积12.9万平米,地上建筑面积9.6万平米,包含32000座的体育场,地上建筑面积5.04万平米,建筑高度23.2米;6000座的体育馆,地上建筑面积2.4万平米,建筑高度30.3米;2200座的游泳馆,地上建筑面积2.1万平米,建筑高度30.3米。地下建筑面积3.3万平米,包括:停车场、地下连接通道、能源中心、垃圾房、游泳馆地下设备区等。会展中心建筑面积15.8万平米,地上建筑面积12.7 万平米,内含六座展厅建筑,总展区面积6万平米,同时配备1200座国际会议中心,3000平米大型宴会厅及相应配套设施。地下建筑面积3.1万平米,为地下停车、设备机房、人防等。
截止目前,体育中心主体结构已封顶,计划10月底完成全部主体工程,12月底完成全部钢结构工程;游泳馆主体结构已完成85%,计划10月底主体封顶,11月15号完成全部主体工程,12月底完成钢结构吊装30%;体育场主体结构已完成70%,计划11月15主体结构封顶,12月20号完成全部主体工程及钢结构支撑体系。会展中心主体结构已完成70%,计划11月20日前,H2-H7主体结构封顶,12月15日前H2-H7完成全部主体工程,H1完成主体结构的90%。
二、存在问题
(一)责任权属问题。2014年8月25日,住房城乡建设部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法(建质[2014]124号》,明确指出建设单位项目负责人对工程质量承担全面责任。在我市“四馆两中心”的建设过程中,签订的五方责任书起有关键作用,但五方责任人中甲方责任主体经过了数次更换,于2019年10月由榆林科创新城建设管理委员会移交市住建局统建服务中心。现在市住房与城乡建设局作为工程建设单位、甲方责任主体,面临任务繁重、责任权属不明确、管理机构不健全和项目管理人员短缺等问题。
(二)设计文件不完善。由于两中心项目建设启动时间紧迫,前期准备不足,设计文件不齐全,现在处于边施工边设计的状况,企业因此不能按施工方案上足劳力,组织施工,常常出现返工现象。给工程进度、工程质量和资金筹措都带来了一定影响,仅两中心工程,将会超出预算10亿元左右。
(三)相关手续没有理顺。“三馆”项目人防工程质量监督、建设工程质量安全监督手续未办理,“三馆”项目土地使用权在市城投集团公司名下,未办理过户手续。东沙文体馆项目用地棚改后权属归城投所有,未办理相关土地手续。目前项目建设未取得土地权属证明,国家自然资源部卫片督查已反馈至榆林市自然资源规划局,要求尽快办理相关手续,否则可能责令停工。体育中心的项目土地和林地手续办理也未完成,会展中心用地范围仍有4户村民未按期搬迁。
(四)工程质量和安全存在隐患。由于我市气候、地质等诸方面因素,现已进入冬季施工阶段,客观上加大了“四馆两中心”的施工难度。而施工工艺又直接影响工程质量,比如:东沙文体馆地上为现浇装饰清水混凝土,清水混凝土施工条件苛刻、施工工艺要求高,国内目前现浇装饰清水混凝土专业队伍少,针对我市昼夜气温变化较快的条件,还需进一步考察和衡量清水混凝土的施工工艺和施工条件要求,确定是否调整主体施工装饰方案。现在几项工程都已进入高空作业环节,给施工增加了难度。会展中心西门口工人上下班穿越榆横八路,车流量较大,又缺乏交通信号标志,存在较大的安全隐患。
(五)城区车辆管制给施工带来不便。东沙体育中心因处于建成区,受交通管制的影响,运送建筑材料运输车辆进出受到严格管控,材料进场较为困难,给施工带来不便。
(六)馆内布展及人员培训相对滞后。“三馆”项目工程接近尾声,党史研究室所负责的党史陈列馆已拿出布展方案,图书馆、博物馆和展览馆现还未拿出馆内整体布展设计方案。各馆的管理人员、讲解人员的招聘和岗前培训还未开展。
三、对策建议
(一)市住建局现负责“四馆两中心”项目工程,责任重大,建议尽快明确责任权属,成立专门管理机构,与市政府进行沟通,抓紧选调专业人员,解决专业技术人才短缺问题。抓紧与相关部门配合,协调办理“四馆两中心”项目工程的土地、林地转移划拨手续,督促完成项目用地范围内村民搬迁。尽快完善人防工程质量监督、建设工程质量安全监督等相关手续,保证工程进展。
(二)“四馆两中心”作为榆林对外形象展示的“会客厅”,图书馆、展览馆、博物馆布展内容质量至关重要,建议相关使用部门应及早介入,及早谋篇布局,尽快完成图书馆、展览馆、博物馆布展设计方案、精选展览内容,尽早开展工作人员招聘工作以及岗前培训工作。
(三)本着精简、实用、管理专业、服务优化的原则,设立“四馆两中心”综合管理机构,明确责任,便于管理,有利于业务提升以及对外宣传。
(四)建议各项工程在建设过程中及时根据自身的工艺和施工条件要求,适时调整施工装饰方案,保证工程质量。建立健全安全生产管理责任制,加强工作人员的安全责任教育,严守安全纪律,确保施工安全。
(五)加快场馆周边环境整治、沙漠绿化,完善相关配套服务设施,保证场馆使用效率。
(市政协文史委)
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