为进一步加强我市学生校外托管机构管理，根据市政协年初工作安排，推进市政协四届四次会议委员较为关注的《关于加强学生校外托管机构管理的建议》的办理落实，10月下旬，市政协提案委员会组织部分政协委员及市教育局、市场监督管理局负责人，先后深入横山区、靖边县、榆阳区，就校外托管机构管理情况进行了带案视察，并召开了座谈会议，听取了市教育局、市场监督管理局有关情况汇报。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

近年来，随着城镇化进程的加快，在全市中小学校周边出现了一种专门为学生提供餐饮、午休、教辅的行业---校外托管机构。据统计，2018年5月，榆林市人民政府办公室印发了《〈榆林市中小学生校外托餐场所食品安全监督管理实施办法〉的通知》后，截止2019年10月18日，全市共有校外托餐场所300家（取得《食品经营许可证》的）。这些机构绝大多数既为校外托餐场所，也是为学生提供食宿、作业辅导的场所。还有很大一部分仍未在市场监督管理局取得《食品经营许可证》的家庭式托管机构。

托管主要形式有：一是半托。半托又分为午托或晚托。即：接校-午餐-午休及作业辅导或接校-晚餐-作业辅导-家长接回。二是全托，即从周一至周五寄餐寄宿，周末或每天晚上由家长接回的全托制。其收费标准不一，由托管中心根据市场情况自行定价，物价部门备案。据视察了解，收费最低的有1200元/学期，最高的5000元/学期之高。

二、存在问题

（一）手续不全。目前，教育部门负责办理校外培训机构手续，市场监督部门负责食品营业许可证的办理，好多托管机构先办校外培训机构手续，再办食品营业许可证，其名称好多打着校外培训机构的名称，在营业服务内容上实行学生托管，存在着手续不齐全的问题。

（二）监管缺失。学生校外托管机构属于一个新型业态，其监管不仅涉及教育、市场监督管理部门，还涉及公安、消防、卫健委等多个部门。近年来，我市校外托管机构发展迅速，但目前全市还没有出台专门规范校外托管机构监管的管理办法，致使责任落实存在“空档”，监督管理存在“盲区”。

（三）安全隐患问题突出。据视察了解，全市校外托管机构大部分设在学校周边居民楼内，有的甚至在高层建筑，为了节约成本，相关配套设施不完善，场地狭小、环境拥挤、设施简陋、排油换气通风不良，管理水平较低。绝大部分托管机构没有消防设施或未经消防审批，更未配备专业的保安人员，一旦发生火灾，无法保证学生安全疏散逃生，很容易造成一些恶性事件。如，靖边县文贝托管中心、优博托管中心、妈妈家托管等多家托管机构全部集中在靖边县南大街金元大厦3楼居民住宅区内，全是租赁两套约200平方米左右的居民住宅单元，托管学生40余名，不符合消防安全要求，存在着严重的安全隐患。

（四）食品安全无保障。学生校外托管机构提供学生的餐饮服务，食品加工大多在家庭厨房内操作，面积狭小，厨房设施简陋。据视察了解，全市持有食品经营许可证的校外托管机构有300家，仍有部分托管机构在教育部门办理了培训机构营业执照，没有办理食品经营许可证，还有更大一部分家庭式托管机构什么证件都没有，食品安全根本无法保障。

（五）从业人员素质低。托管机构从业人员中有大中专毕业学生、退休人员、下岗人员及外来务工人员等，这些从业整体文化素质不高，且人员流动性大；多好老师没有老师资格证，讲授方法单一，作业辅导时间过长，严重挤压学生课后自由活动空间，与国家“减负”政策相违背，造成变相“加负”，增加学生厌学情绪；从业人员法律意识淡薄，好多管理制度不健全，日常管理上以“看得住、吃得饱、不出事”为主，缺乏科学、安全的管理，学生托管的服务质量着实让人堪忧。    

三、对策建议

为进一步加强校外托管机构的监督管理 ，促进我市校外托管机构规范健康发展，提出以下建议：

（一）尽快制定出台《榆林市校外托管机构管理办法》。市政府要结合榆林实际，尽快制定出台《榆林市校外托管机构管理办法》，确定校外托管机构的行业主管部门，明确行业主管部门和相关监管部门职责，加强监管。

（二）建立校外托管机构行业标准。行业主管部门应立即着手规范对开办校外托管机构的性质、条件、审批程序、监管管理等方面工作作出明确规定，做到准入门槛清晰、经营管理规范；监管部门应加强对校外托管机构的日常指导和监督管理，使校外托管机构能科学有序经营，确保学生课外身心健康，切实起到为学校、为家长排忧解难的作用。

（三）扎实开展专项整治。目前，校外托管机构无证经营现象十分普遍，存在较多安全隐患。建议由主管部门牵头，相关职能部门配合，定期开展联合专项整治工作，对存在基础设施、卫生条件、消防安全及经营资质等方面存在的问题提出整改要求，对整改后符合条件的托管机构，由主管部门给予登记，依法纳入管理；对无法整改或整改后仍不符合条件的，要责令停业，坚决予以取缔。

（四）加大政策宣传。要充分利用各种宣传媒介，广泛宣传中省市整顿治理校外培训机构政策精神，讲解校外培训机构和校外托管机构的不同之处，要求家长理性选择校外培训（托管）机构，规避各类风险陷阱。同时，要教育引导开办者明政策、懂要求、守法纪。

（五）提高从业人员素质。相关部门要把现有托管机构的从业人员纳入职业技能培训范围，制定详细培训计划，经考试合格后发给相应的资格证书，切实加强对相关从业人员的培训，逐步推行从业人员持证上岗制度。

（六）认真贯彻落实《榆林市中小学生课后服务工作的实施意见》精神。2019年6月，市教育局、发改委、人社局联合印发了《〈榆林市中小学生课后服务工作的实施意见〉的通知》（榆政教发〔2019〕114号），各县市区教育行政主管部门要认真贯彻落实，进一步健全服务队伍，落实经费保障，切实加强中小学生课后服务工作，进一步减轻家长负担,尽量减少学生托管。

（市政协提案委）