根据市政协工作安排，10月22日在分管副主席苗丰同志的带领下，市政协经济委组织部分委员在市税务局、财政局的积极配合下，赴横山和榆阳两区深入企业和区税务部门查看、了解、座谈，对我市减税降费工作情况进行全面视察，现将基本情况报告如下：

一、基本情况

2019年1—9月，全市税务部门累计组织各项税费收入808.28亿元，其中组织税收收入681.09亿元，同比下降5.2%，减收37.38亿元；组织社保费收入69.17亿元，同比增长178.64%，增收44.35亿元；组织非税及其他收入58.03亿元，同比增长59.51%，增收21.65亿元。按照税款所属期统计，1-8月份全市累计新增税收减免46.76亿元。总体来看，全市减税降费工作推进平稳有序，成效明显。

（一）纳税人宏观税负全面下降。截止9月，全市新增减税额占税费收入总额的5.79% ，增值税完成269.15亿元，较上年同期下降15.58%，企业所得税完成142.17亿元，较上年同期下降14.26%。作为减税降费最大受益产业，全市第二产业税收556.75亿元，较上年同期下降8.38%。

（二）减税降费助力企业调结构稳增长。一是助力企业提质增效，减税降费将大量资金留在企业，可支配资金增加，有利于企业更新设备、淘汰落后产能，加大研发投入、提高产品质量、优化产品结构，积极拓展市场，步入良性发展的轨道。二是工业效益逐渐改善，全市874户规模以上工业企业累计完成产值2128.41亿元，同比增长3.6%，环比加快4.2个百分点。全市规模以上工业企业实现利润总额331.5亿元，降幅较上月收窄1.7个百分点。

（三）减税降费推动市场预期向好。一是用电量持续增长。全市规模以上直报工业企业电力消费总量为187.12亿千瓦时，同比增速13.5%，同比增幅扩大7个百分点。二是消费需求有所回升。全市社会消费品零售总额259.16亿元，同比增长8%。三是投资结构不断优化。上半年全市固定资产投资同比增长8.2%，其中项目投资增长5.5%，房地产投资增长50.7%，工业投资增长12.6%，民间投资增长44.6%。从投资结构看，减税降费政策落地，引导企业将更多的资金投入到租赁与商务服务业等新兴领域，传统采矿业的投资明显减少。四是市场活力得到激发。截至7月底，全市新登记市场主体1.65万户，同比增长49.7%，其中新登记民营企业7055户，增长19.1%。6月末全市从业人员26.96万人，同比增加0.2万人，增长0.8%。从上述数据可以看出，减税降费在繁荣地方经济方面发挥了积极的作用。

二、存在问题

(一)部门协调配合不到位。减税降费工作是事关财税系统的一号工程，工作任务重，涉及税务系统部门多，在具体工作任务安排部署时，部分基层单位“一办八组”配合有待提高，减税办的归口管理作用有待进一步加强，各部门信息获取不对等，接收任务口径不够统一。减税办和相关科室职责有待进一步厘清，部分单位存在任务多头安排，工作多头报送，导致基层部门出现信息不对称、任务交叉等现象。基层工作在沟通、协调、落实时成本加大，工作量加大，工作质效有待提高。

(二)基层减税办人力不足。部分县区减税办人员只有1-2人，存在事多人少、工作压力大、沟通协调困难等问题，工作运转不够顺畅。虽然省上已明确减税降费工作统一扎口管理，但在上级任务推送和落实中，部分基层一线部门仍存在互相推诿的现象，导致任务应对质量不高。

(三)推送任务完成时限较短。省税务局每周任务推送清单下发的时间一般在周二下午，市税务局减税办接收到任务清单后，对任务清单中的内容进行分析、分解，然后下发给相关科室和基层减税办，基层减税办再将市上下发的任务清单安排布置，然后再反馈给市上。这个过程留给基层局完成应对任务的时限短，工作量大。

(四)多缴税金清理工作面临困难。多缴税金清理过程中，产生多缴税金是以前年度的，由于金三系统以前年度数据缺失，部分民营企业财务人员更换频繁、凭证缺失、无法进行核对。有的由于时间跨度大，纳税人反馈没有发现多缴税金情况，导致无法清理；或者由于时间跨度大，凭证翻阅查实需要大量的时间、人力，任务重，时间紧，核实工作比较困难。如榆阳区税务局共管辖30636户纳税人，能够享受退税政策的纳税人就有2万余户，这其中多数退税属于门临开票业务，在与纳税人联系的过程中，税务部门的电话经常会被误解，导致退税工作难度加大，效率不高。

三、意见建议

(一)加强协作，形成合力。各部门之间要建立健全沟通协调机制和信息通报制度。避免由于信息不对称、任务交叉而加大工作量，同时减税降费领导小组应充分了解退税工作中存在的问题和困难，协调各部门联动，提高工作效率。按照任务分工，主动作为、切实履行职责、相互支持、密切配合、互通信息、形成工作合力。确保政策迅速落地，让纳税人尽快享受政策红利，各部门按照明确的任务和时间节点开展好减费降税的工作。

(二)结合实际，解决具体问题。“以政府过紧日子确保减税降费到位更大激发市场活力更好保障基本民生”，在经济下行压力增大，减税降费政策的不断深入，税收各税种同比出现负增长等方面的影响，政府应认真做出评估，合理调整预算；征收耕地占用税后，自然资源规划局等相关部门应制定耕地恢复标准，并通过鉴定、验收达标后启动退税手续；煤矿企业销售收入60%以上都是承兑汇票，因缴纳各项税费没有足够的现金，企业贷款时银行又不得用承兑汇票作抵押，企业只能贷高利贷缴纳税费。政府应做好协调工作，让银行收取企业不到期的承兑汇票做抵押，在抵押期间企业可支付同期贷款利率，减轻企业负担。

(三)加大监督检査，助推市场经济高质量发展。减税降费是今年积极财政政策的头等大事，是减轻企业负担，激发市场活力的重大举措，是宏观政策支持稳增长、保就业、调结构的重大举措，具有一举多得的效果。我市经济正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型，优化经济结构、转换经济增长动力是当下重中之重。因此，政府需要协调各相关部门增强合作，以最直接、最有效、最公平的惠企措施，将减税降费的正能量注入到企业的每一个细胞之中，在增进纳税人享受政策红利和服务便利的“双重获得感”的同时，确保政策引导企业将减税降费的红利用于技术创新、转型升级，在创新中谋求突破，探寻新的经济增长点，减税降费的落脚点是“减”，而着眼点是“增”，我们不仅要把该减得减下去，该收的收上来，而且要培植企业发展新的增长动能，从而不断激发市场活力，助推我市经济高质量发展。

(四)健全制度，做好风险防控。严格落实《国家税务总局陕西省税务局实施减税降费领导小组关于进一步做好第三方涉税服务收费行为监管及风险防控工作的通知》，必须牢固树立底线思维，切实增强忧患意识，做好做实风险防控工作。受经济下行压力加大，实施更大规模减税降费以及上年部分减税降费的政策翘尾减收等因素影响，政府要大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，拿出更多的资金用于保障和改善民生，要以“政府过紧日子”换取“人民过好日子”。

（市政协经济委）