按照市政协全年工作安排，文史委于5月份组织部分政协委员及市直相关部门赴米脂、清涧、吴堡、佳县、靖边等县，就我市红色革命遗址、旧址保护和开发情况进行专题调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

榆林是红色革命的摇篮和根据地，这里发生的一系列革命故事，涌现出来的一大批革命人物，奠定了榆林独特的文化地位和时代形象。从中国共产党诞生到新中国成立，榆林留下了近400处革命遗址、旧址，这里是西北革命的策源地，李子洲等人建立了陕北第一个党组织；清涧起义打响了西北地区武装反抗国民党反动统治的第一枪；毛泽东在这里发表了《东征宣言》、吟成了《沁园春.雪》；习仲勋在郝家桥创造了深入调查研究紧密联系群众的宝贵经验；特别是中共中央转战陕北一年多时间里，这里召开了枣林则沟会议、十二月会议、小河会议，指挥了扭转西北战局的沙家沟战役。数量较多、分布广泛、内容丰富的红色资源给这片土地留下了丰富厚重的革命精神和革命道德传统。正确保护和开发现有红色革命遗址、旧址，深入挖掘本地区红色旅游资源，弘扬红色文化，传承红色基因，对打造城市主题文化，构建文化自信具有十分重要的作用。

鉴于此，近年来，我市坚持用系统思维、创新思维谋划和推动革命旧址保护利用工作，基本形成了“有保护范围、有记录档案、有保护标志、有保护机构或人员”的“四有”工作机制，各县市区已结合自身情况，着手打造当地红色文化名片，建成了一批红色景区，组建了市县一体的红色教育基地领导机构，市党史研究室完成了红色教育基地总体策划和部分规划设计项目招标并联合宣传部组织了两期红色场馆讲解员培训班。

一是在第三次全国文物普查成果的基础上，组织开展了陕西省抗战遗址文物、红军长征遗迹和党中央转战陕北等红色革命旧址调查工作，征集复原革命文物，及时补充彰显时代精神的展陈内容，丰富了旧址和纪念馆的内涵，对摸清家底，补充国史党史具有深远意义。

二是编制完成了子洲县南丰寨会议旧址等8处省级以上文物保护单位保护管理规划。《邓宝珊司令部旧址保护规划》《李鼎铭陵园与故居保护规划》《佳县李有源故居保护规划》已经省文物局批复同意。肖崖毛泽东旧居、榆林战役彭德怀司令部旧址、惠中权故居暨中共靖边县委旧址、马明方故居、刘澜涛故居、袁家沟毛泽东旧居、川口村毛泽东东渡黄河旧址、柳青故居、中共榆林县委旧址、张季鸾墓等已申报为第七批文物保护单位。

三是在米脂杨家沟革命旧址、靖边小河会议旧址、青阳岔中共中央驻地旧址、天赐湾毛泽东故居，佳县神泉堡中共中央驻地旧址、李有源故居、绥德县三五九旅司令部旧址等重要红色旧址处，都设立了专职管理机构。其它没有专职管理机构的革命遗址、旧址，由各县市区文物行政、民政或者其他部门负责管理，文物保护单位有群众文保员负责日常管理。

四是文物行政部门与革命旧址管理机构、文保员签订了责任书，公安、消防、安监等部门不定期进行安全检查，落实了保护责任。各相关市县加强了经费保障，先后共计投入1亿多元，对杨家沟革命旧址、天赐湾毛泽东旧居、府谷抗日阵亡革命纪念塔、白文焕旧居等进行了保护维修。米脂县沙家店战役遗址、粮站旧址修缮工程、子洲县南丰寨会议旧址安防、消防、防雷工程经省文物局批复、立项，即将启动维修保护工作。

二、存在问题

通过调研发现，我市在红色革命遗址、旧址保护和开发方面还存在许多问题：

（一）领导重视不够，管理体制不顺。作为资源型城市，能源经济占全市经济总量的60％以上，北部县区经济总量占全市经济总量的90％以上，红色资源分布较为集中的南部县区普遍经济发展水平不高，财政较为困难，对红色革命遗址、旧址的保护和开发这项投资大、见效慢、周期长、回报低的工作没有给予足够的重视，保护意识不强。市级层面也没有对现有资源进行认真有效整合、总体规划，而是以县或乡（镇）为单位，单打独斗进行保护或开发。同时，还存在文化、旅游、民政等部门多头管理、各自为政、体制机制不顺畅等问题，保护和开发工作面临诸多难题，致使有些遗址已经拆除灭失，有些旧址正在坍塌损毁，现状堪忧。

（二）遗址、旧址权属问题突出。我市各县乡村存在的大量红色文化资源，仅有少量产权收归国有，多数革命旧址归私人所有，土改运动时，有些形成家族共有或几户共有，随着代际延续，权属问题复杂。部分房主根据自身生活需要，随意拆除、改建破坏，相关部门难以插手管理。一些无人居住、使用的革命旧址破败不堪，有的几乎垮塌，平时无人打理看管，政府一旦提出征收，要与共有人逐户协商，难以形成统一意见。有的则漫天要价，导致长期搁置，无从下手实施保护和开发。

（三）基础设施不齐全。榆林红色文化资源数量众多，分布广泛，但许多重点红色革命遗址、旧址规模较小且分散在各个县经济落后的偏远山区，各点之间距离远、沿线道路等级低、路况差，安全问题严峻。有些遗址、旧址虽然成立了专门管理机构，进行了一定维护修缮，但配套设施建设不齐全，条件简陋，工作人员占用旧址生活、办公，人为损坏严重，增加了保护难度。

（四）专业人才紧缺。袁家沟、杨家沟、小河、天赐湾等规模较大的革命旧址都已成立管理机构，并配备了管理人员和讲解员，但管理人员所学专业与工作岗位不匹配，又未经过专业培训，专业水平较低，文保意识较差。讲解员多数为公益性岗位或协管员，薪资待遇低，流动性大，没有工作激情。解说词简单笼统，基本是对事件、时间、节点、人物的简单罗列串联，历史资料多次重复利用，没有讲好本地特色革命故事，对游客吸引力不大。

（五）红色文化内涵挖掘不够。虽然已有部分县区将红色革命教育融入旅游产业协调发展，比如清涧县高家坬塬毛泽东诗词园、绥德县“一馆六址”红色文化体验区等，但整体来说，各县市区对红色文化资源的史实研究不够深入，事件背景介绍不够精准，现实启示意义不够深刻，出现解说词内容有错误、有漏洞、不严肃、不严谨等现象，没有从政治、经济、文化、历史、教育等多方面综合规划，没有深度挖掘资源内涵，缺乏理论高度和科学方向。加之，榆林与延安毗邻，红色文化资源相似度高，开发手段、发展模式与延安类似，场馆建设与延安雷同，地方特色不明显，没有形成自主文化品牌。

（六）纪念场馆布展内容质量较低。纪念场馆布展简陋，没有充分利用声光电等现代化技术手段陈列策划；藏品收集、留存史料实物原件很少，大多数是复制品或代用品，历史厚重感不强；展示形态均为重复利用的静态展示，有些声光电模拟展示设施损坏严重，不保养、不维护，资源闲置，无法利用。全市几乎所有的纪念布展都是“几孔窑洞、几幅图片、几张桌子、几把椅子、几盏油灯、几尊雕塑”，伟人蜡像制作不够精细。许多参观者花费大量时间前往参观，但几分钟看完，体验度不够，印象浅薄，社会教育效果不明显，有些甚至出现无人讲解、客走门锁的情况。

三、对策建议

（一）加强领导，深度推进资源保护开发。一是要将红色革命遗址、旧址保护和开发列入党委政府的重要议事日程，作为建设陕甘宁蒙晋区域交界最具影响力城市的重要抓手强力推进，着力培育红色文化，传承红色基因，重塑社会主义核心价值观，努力打造文化强市。二是要根据全市红色文化单位的性质特点，注重选拔和培养专业人才，重视文物保护人员、场馆管理人员和红色讲解员培训，着力提高专业素养，稳住队伍，为红色文化产业发展积蓄人才。三是要将榆林红色旅游纳入全省红色旅游产业发展的总盘子，借力延安红色旅游产业发展，高端谋划加大投入，推动榆林发展模式、发展道路和主导产业的转型升级。

（二）科学规划，打造本土品牌。一是要将我市红色文化资源进行整合，在保护现有红色革命遗址、旧址不受破坏的基础上，对所有革命遗址、旧址进行细分，明确哪些需要抢救修复、哪些需要整理开发、哪些需要重点修建，分清轻重缓急、分类分批实施。二是要注重将革命遗址、旧址保护工作纳入城乡建设规划全过程，在革命旧址保护、修缮和建设方面，保持原有的历史风貌，做到“修旧如旧”。三是要根据各县市区区域优势和文化特色统筹规划，明确开发方向、确定发展重点，形成各县市区错位发展、相邻协同发展、全市融合发展的整体格局。四是要以各个红色革命遗址、旧址为基点，根据时间顺序将其整合串联起来，重点打造出“重走转战陕北路”精品红色旅游线路，形成榆林在全国独有的特色革命文化旅游项目。

（三）加大投入，加强基础设施建设。一是要设立榆林红色文化资源保护开发利用专项资金，纳入财政预算，确保全市红色文化遗址、旧址保护开发和利用达到有经费保障、有记录档案、有管理机构、有专人看管“四有”目标。二是要加大遗址、旧址周边历史风貌恢复和革命文物征集的人力、财力投入，进一步提升遗址、旧址参观点主干道路等级，注重景区游客服务中心、食宿、水电气暖管网、厕所、停车场、无线网络等基础设施建设，为游客及参观者提供优质便捷的服务。三是要以实施乡村振兴战略为抓手，通盘规划红色革命遗址、旧址所在村落的振兴发展，以点带面、以面促点，让游客跑几小时不只看几孔窑洞，而是在感受红色历史文化教育的同时，还能享受乡村田园美景。四是要拓展投资渠道，建立多元投资机制，引导各类投资主体参与红色资源的建设经营，要鼓励政策性银行和各类商业银行对红色资源项目提供开发性金融支持，为红色革命遗址、旧址保护和开发筹集资金。

（四）加强管理，明确权属责任。一是要针对目前革命遗址、旧址管理上存在的多头多级管理、权限分散、工作缺位等问题，确定一个管理主体，明确具体职责权限和工作要求，统筹协调红色遗址、旧址保护和利用工作。二是要根据《房地产管理法》、《文物保护法》、《物权法》、《土地管理法》及乡村宅基地使用管理办法等相关条款，结合实际，认真研究，制定出台我市红色革命遗址、旧址保护办法，明确征收补偿标准，有效解决产权人既不维修又不服从政府征收，影响整体保护和开发的问题，确保红色革命遗址、旧址得到顺利征收保护，发挥应有的作用。三是要抓紧整理濒临消失和损毁严重的重点革命遗址名录，按照属地管理原则，由各级政府具体负责，优先安排资金，实施保护性抢救措施，确保相关重要遗址、旧址及时得到修复和保护。

（五）创新形式，提高演示布展质量。一是要突出红色主题，加强史料征集和史实研究，做到史论结合，不断丰富馆藏资源和陈列内容。二是要利用高科技创新体验形式，通过推出网上红色文化纪念馆、VR(虚拟现实技术)体验重走转战陕北路、红色革命7D互动、拍摄短视频微电影等形式，让游客身临其境，让历史走进生活。三是要统一规划指导产权归属个人的旧址维修布展工作，政府补助，个人负责，力争形成一户一场景，一院一故事。

（六）深入挖掘，彰显红色文化魅力。一是要推动榆林红色文化、革命精神教育进机关、进校园、进农村、进社区活动，利用情景教育、互动教育等方式方法，将红色文化教育融入社会教育之中，充分发挥红色革命遗址、旧址的教育警示作用，使其真正成为对广大干部群众进行革命传统教育、爱国主义教育和社会主义核心价值观教育的平台。二是要加强红色旅游开发推介，全方位研究、挖掘和提炼我市红色资源，并与人文旅游和绿色旅游等有机结合起来，形成具有地方特色的联动旅游产业，拓展文化旅游产业的丰富内涵，彰显红色文化的强大感召力。三是要加强革命史料方面的挖掘、收集、研究，拿出高质量学术论文、报告，编研红色著作、出版史料图书等一系列通俗读本，讲好本地红色故事，扩大榆林红色文化的影响力。

（市政协文史委）