发展现代特色农业，是推进农村经济跨越发展的重要举措，也是促进农民增收的有效途径。为了解我市现代特色农业发展情况，市政协科技民宗委组织部分委员并会同市农业局等相关部门，于6月中旬，在麻占平副主席的带领下，先后赴榆阳、府谷、横山、子洲等县区进行了实地调研。现将调研情况报告如下；

一、我市现代特色农业发展现状

榆林属典型的北方农牧交错地区，全市耕地总资源1570万亩，常用耕地1064万亩，人均占有耕地5亩以上，以古长城为界，北部为风沙草滩区，占全市总面积的52%，以马铃薯、玉米和大漠蔬菜产业为主；南部为丘陵沟壑区，占全市总面积的48%，以小杂粮、山地苹果产业为主。全市地形地貌多样，土壤类型丰富，现有主要农作物46种，是世界红花荞麦优势产区、世界果树资源八大原产中心之一，也是全国著名的马铃薯优生区、最佳种子生态区。

近年来，榆林市经济发展一直保持着持续快速增长的势头，市委、市政府站在宏观、全局、长远的战略高度，适时提出了“矿业开发强市，特色农业富民”的发展思路，明确了“两个基地、一个中心”的发展战略，现代特色农业建设取得了明显成效，实现了“两增三快四推进”。全市粮食产量由“十二五”初的138万吨增长到2017年的165.89万吨，实现了十三连丰。农民人均可支配收入持续增长，由“十二五”初的6520元提高到2017年的10582元，年均增长9%以上，超出全省平均水平1186元。目前已建成马铃薯生产基地300万亩，占到全省的2/3以上,是全国五大生产地级市之一，建成山地苹果基地65万亩，成为陕西苹果“北扩西进”战略的重要接续地，建成蔬菜生产基地47万亩，成为陕西省优质蔬菜生产基地，建成小杂粮生产基地144万亩，是全国重要的优质小杂粮生产基地之一，建成中药材生产基地22万亩，成为农民增收的新途径。新型经营主体快速壮大，全市农业产业化重点龙头企业达到328家，其中国家级龙头企业2家，现代农业园区总数达到227个，其中国家级1个、省级48个，农民专业合作社9500多个，其中省、市级示范社近500家，认定的家庭农场1725家，其中省级136家，建成省级一村一品示范村571个、全国一村一品示范村镇4个，均走在了全省的前列。休闲农业快速崛起，全市休闲农业经营主体从无到有，2017年底达到110家，接待游客342万人次，实现营业收入2.5亿元，从业人员年人均报酬达2.7万元，成为一二三产业融合发展的重要载体。

农村集体产权制度改革试点有序推进，在榆阳区赵家峁试点“4+1”股权改革，在横山区高圪垯村试点政府财政扶持资金折股量化，在靖边县马季沟试点农村承包土地股份合作，取得了显著成效，成为全省农村集体产权制度改革的典型，受到中省主流媒体的广泛关注。农产品质量安全及品牌建设持续推进，率先在全国制定了市级农产品品牌发展战略规划，率先在全国开展了食用农产品产地检验合格证明试点工作，率先在全省建成了农产品质量安全追溯系统和企业诚信平台。2016年“榆林马铃薯”和“榆林山地苹果”被农业部正式认定为农产品地理标志登记保护产品，是全省第二个成功申报的地级市，全市已认证无公害农产品163个、绿色产品45个，认定无公害产地136个，有8个县通过了无公害农产品产地整县环评。2017年正式启用了榆林优质农产品LOGO标识，并成功举办了榆林市首届农产品包装设计大赛。农业科技支撑体系建设稳步推进，建成了“四站两中心”，即国家玉米、马铃薯、食用豆和糜谷等4个产业技术体系综合试验站，陕西省马铃薯工程技术研究中心、马铃薯良种繁育中心，与西北农林科技大学合作共建马铃薯、小杂粮、玉米、山地苹果等4个试验示范站，促进了农业前沿科技成果在我市的转化应用。产业扶贫工作全面推进，今年以来，整合中省市县产业扶贫资金4.47亿元，实施产业扶贫项目到村1853个，涉及山地苹果、红枣、马铃薯、小杂粮、设施蔬菜、养殖等产业，带动贫困户4.49万户11万人。动员新型经营主体与151个贫困村签订了农产品购销协议，明确协议金额达8500多万元。培训农技人员10期1376人次，培训贫困户32期1.8万人次。

二、存在的主要问题

（一）农业基础设施薄弱。我市旱地多，水地少，旱地占到全市常用耕地面积的83.4%，土壤瘠薄，有机质含量为7.33g/kg，不足全国平均水平的1/3（全国平均有机质含量万24.9g/kg）。水资源严重不足，每公顷综合水量9万立方米,是全省的42.7%，全国的33.6%，区域性和季节性缺水普遍存在，加之各类渠道老化，已经成为制约我市现代农业发展的重要因素。

（二）农业投入严重不足。近年来，市本级对农业专项投入不断减少，2012年达到最高2.4亿元，2013年1.8亿元，2014年1.2亿元，2015年0.63亿元，2016年7500万元，2017年仅为4400万元（不含山地苹果项目资金），与量大面广的农业生产相比，与现代农业的发展需求相比，农业投入严重不足，制约了榆林现代农业的快速发展。

（三）政策落实不到位。近年来中省市都对现代农业发展制定了许多政策性文件，大到中央一号文件，小到具体的产业扶持办法，涉及方方面面，但在实际落实过程中，一部分不能有效落地，致使产业发展受限制。如，市政府于2013年下发的《榆林市农业产业化经营重点龙头企业扶持意见》，文中就用电、用地、税收、专项资金安排等有详细的政策规定，但许多政策都没有落实。

（四）农产品加工业严重滞后。我市现有市级以上重点龙头企业328家，加工类企业占到72.5%，精深加工仅占23.7%，加工类企业整体呈现出同类企业多、同质品牌多、粗放加工多、大路产品多、精深加工少、名优产品少。2017年全市农产品加工业产值比仅为0.4:1，远低于全国的2.2:1和全省的2:1，农产品加工业整体落后。

（五）农业专业技术人员缺失。全市现有农技人员1923人，40岁以上的占58%，30岁以下的仅占10%，高级、中级、初级及以下职称比例为14:34:52，硕士以上、本科、大专、中专及以下学历比例为4:41:39:16，虽然本科和大专学历比例较大，但是70%左右为非涉农专业，涉农学历通过后续教育取得，实际指导服务能力较弱。且市县乡平均拥有的农技人员结构比例为150：25：1，呈明显的“倒金字塔”结构，生产一线专业技术人员严重缺失。

三、对策建议

面对新形势、新任务，要适应经济发展“新常态”，就必须深入贯彻落实中省市各级对“三农”工作的决策部署，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“五新”发展战略，深入开展思想解放大讨论，积极推进“十大”战略课题研究。当前和今后一个时期，我市农业工作以产业扶贫为引领，以农业产业转型升级为主线，狠抓农业供给侧结构性改革和农村基本经营制度改革，强基础，补短板，努力把我市建设成为全国旱作农业示范市、全国绿色有机农业示范市和全国优质特色农产品生产基地。

（一）强化规划引导，优化产业布局。根据全市特色产业优势及发展现状，按照“区域化、规模化”的要求，统筹规划，科学布局，重点以产品结构、产业结构、布局结构和功能结构的调整为中心，形成主导产业、主导产品、主导企业、产业集群、产业园区规模化与基地化的产业主线。同时，要规划布局好农产品加工、农产品市场和农业旅游等产业。

（二）落实政策措施，加大资金投入。认真贯彻落实中、省、市一系列优惠政策，按照统筹规划、分工协作、集中投入、连片推进的思路，用足用活有关政策，拓宽资金渠道，加大对新型农业经营主体的扶持投入力度，并在土地、水电、税收方面给予优惠；用好专项发展基金，重点扶持特色农业生产基地、市场建设、主体培育、品牌建设、特色宣传、网络信息等的发展，引导和推动我市特色农业健康快速发展。

（三）以科技示范为引领，加快社会化服务体系建设。以启动实施全国农业综合标准化示范市创建工作为契机，加强与高等院校和科研单位的合作，利用先进、适用的科学技术，大力推广标准化生产，推广新品种、新技术，为我市特色农业发展提供科技支撑。按照特色农业发展的要求，在农产品质量检验检测、产品研发、农业生产资料配送、农产品流通体系、企业品牌建设、信息服务等方面搭建各类农业生产服务平台，建立和完善多层次、多形式的农业社会化服务体系，加强政策法律咨询、新型职业农民培训、市场信息、动植物疫病防控、病虫害防治、测土配方施肥、种养过程监控、农机跨区作业等服务，重点发展信息技术服务、特色宣传、检疫检验检测认证、电子商务、售后服务等，不断调整服务的方式和内容。做好组织协调工作，着力营造良好的发展平台，加快社会化服务体系建设。

（四）实施经营主体培育工程，加快构建新型经营体系。培育新型经营主体的关键是要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。通过“一企一策”重点扶持龙头企业，突出精深加工，延伸产业链条，加大农产品加工园区建设力度；通过“适度规模，分类指导”发展家庭农场和种养大户，促进适度规模经营；通过“效益引导，提质增效”发展现代农业园区，提升园区效益；通过“构建利益链接机制”发展合作社，有效提高组织化和产业化水平。推动新型经营主体向产业深度融合，融入休闲观光采摘等经营元素，拓宽农业功能，促进一二三产深度融合。

（五）加强绿色有机农产品推广力度，实施品牌引领工程。大力推广病虫害统防统治，加强农业投入品管控和使用，净化产地环境。加快“三品一标”认证和标准化生产示范，引导生产经营主体加大投入、优化管理、提高产品质量，提升全市农产品标准化生产水平。大力发展绿色农业、有机农业和品牌农业，扩大生产规模，推广沼肥综合利用技术，生产绿色安全的优质农产品。打造以“榆林”冠名的区域公共品牌，做好榆林优质农产品LOGO的宣传、推广工作，实施农产品电商提升行动，从而达到“线上线下”互促，“品质品牌”双赢。

（六）增强现代特色农业发展科技创新能力，提高农民整体素质

首先要制定各种优惠政策，重视以政策吸引人才，用项目聚集人才，靠环境留住人才，建机制激励人才，形成尊重人才、人尽其才、才尽其用的良好社会环境，努力造就一支具有现代科技知识和经营创新才能的科技人才队伍，充分调动广大农业科技人员的积极性，为全市农业发展做贡献。其次要转变农业科技工作思路，重点开发和推广优质高产高效技术和降耗增效技术，加快高新技术在农业中的应用，加强生物技术、信息技术和设施技术与传统技术的结合。第三要加快新品种、新技术、新成果的引进推广步伐，加速科技成果转化，使农业科技贡献率不断提高。为推动现代特色农业发展提供人才和技术保障。

（市政协科技民宗委）