根据市政协年度工作安排，6月19日至22日，市政协环资组织部分政协委员和市直有关部门负责同志，深入定边县、子洲县、清涧县和榆阳区就我市创建国家森林城市工作进行了专题调研，并召开座谈会，分别听取了市林业局等相关部门的汇报和政协委员的意见建议，经调研组认真讨论，形成如下调研报告:

一、榆林森林城市建设成就

长期以来，市委、市政府高度重视生态环境建设，全市上下大力推进绿化造林工作，相继启动实施了退耕还林、天然林保护等重点绿化工程，生态林业和民生林业建设取得了新进展，林木覆盖率由建国初的0.9%提高到33%，沙区860万亩流沙全部得到治理，城乡人居环境不断改善，主要绿化指标已达到或接近国家森林城市评价要求，为创建国家森林城市奠定了坚实基础。

（一）积极实施林业重点工程，森林资源总量持续增加

我市始终把生态环境建设作为立市之本，坚持“南治土、北治沙”常抓不懈，启动实施了“三年植绿大行动”、“五年林业建设大提升”和“园林城市”创建等活动，森林资源总量由“十二五”初的2007万亩增加到“十二五末”的2157万亩，绿化水平显著提升，生态保护修复明显，产业发展势头强劲，生态状况持续改善，森林资源管护体系日益健全，防灾减灾能力显著增强，山清水秀的底色更加鲜明。其中榆林中心城区已建成城市公园5处，广场、街道、行政中心绿地27处，榆林城区绿地总面积达3948.37公顷，公共绿地总面积679.05公顷，基本实现了300米见绿、500米见园的目标，城市建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到37.7%、34.17%、16.66平方米，建成区主次干道道路绿化达标率76%，道路绿化普及率99%。

（二）水系生态治理加快，“榆溪”盛景逐步实现

借力沿黄观光路建设，无定河流域水污染综合治理，加快实施黄河、无定河等重要河流沿岸、重要水源地及水土流失严重地区综合治理工作，在河流沿岸和重要水源地营造防风林、护岸林和水源涵养林，在土石山区河流两岸第一山脊线内，通过垒石造田，营造侧柏、紫穗槐等纯林。特别是对流经榆林市区的榆溪河进行了重点治理，流域上游结合徳贷项目开展了水源地生态保护与治理工作，营造护岸林、水土保持林，开展生物多样性保护工作；在穿越城区段实施了生态景观林带建设，堤内形成自然生态景观滩地，堤外建成大型绿化景观滨河公园，形成了堤防沿线“四季常绿、三季有花、层次分明、一望无际”的榆溪河特色风光盛景，有效提升城市形象和综合竞争能力。

（三）林业富民产业稳步发展，惠民能力不断增强

在主抓红枣主导产业的同时，因地制宜发展核桃、山地苹果等经济林，拓宽群众增收渠道。目前，全市各类经济林面积达400万亩，其中红枣170万亩、“两杏”80万亩、山地苹果65万亩、长柄扁桃40万亩、核桃32万亩、海红果5万亩，初步架构起红枣、“两杏”、核桃、山地苹果等独具特色的经济林果产业主框架，形成红、黄、绿各色相融的经济林果产业新形态，建立起集产品生产、加工、销售为主的经济林果产业新体系。在各项林业工程的带动下，苗木产业呈现良好发展态势，全市育苗面积达10万亩，年产各类苗木8亿多株，产值20多亿元。

（四）生态文化载体不断丰富，生态文明建设成效显著

依托榆林沙地森林公园、东沙森林公园、红石峡植物园、红碱淖、无定河湿地自然保护区，先后建立了一批科普教育基地、高等院校实践教学基地、榆林林业展览馆、标本陈列室等硬件设施，并通过各类影像资料及多媒体演示系统等对师生、游客及社会公众进行以生态保护为中心的宣传教育。定边县建设了现代林业科技示范园；榆阳区发掘杏树生态文化内涵，每年春、夏、秋季分别举办杏花文化节、杏果采摘体验季和红叶文化活动；沿黄各县举办红枣采摘体验活动，引导人们亲近自然、感受生活，极大地提升了生态文化的影响力和知名度。

二、存在的问题

虽然我市创森工作取得了一定的成绩，但与国家森林城市的标准和要求相比，仍然存在一些问题和薄弱环节，值得我们正视与思考。

（一）重视程度不够

创建国家森林城市涉及面广、量大、任务重，是市委、市政府提出的一项实实在在为民谋福祉的利民工程、德政工程和民生工程。但从调研情况来看，一些县区、部门思想认识还没有真正到位，甚至部分成员单位至今仍未成立工作机构，没有制定确实可行的实施方案，没有开展实质性创建工作，直接影响全市创森进程。相形之下，市上比县区重视、主创部门比配合部门重视。

（二）资金投入不足

一是我市近年经济下行压力较大，市级财政增收难度较高，林业方面的资金投入有所减少。二是南六县县级财政配套资金很少，主要依靠有限的市级财政拨款搞创森，难以完成创建任务。三是创森投入渠道还较为狭窄，社会资金整合不够，吸收社会投资、融资不足。

（三）老城区绿化难度较大

近年来，我市中心城区和各县市区城市扩张迅速，绿化面积不断扩大，绿化标准进一步提高，新建道路、社区和公共绿地绿化建设基本符合森林城市评价要求。但老城区普遍存在公共绿地面积小，小区、社区绿化美化不足，部分绿地有被挤占的现象，旧城区整体改造提升的空间小、阻力多、难度大。

（四）生态文化有待进一步挖掘

目前，我市虽然建成了一批森林公园、湿地公园、自然保护区和生态科普基地，但生态文化还很欠缺，与国家森林城市要求差距较大。一是片面注重绿量的增加，忽视生态文化的打造；二是森林旅游景区打造方面，至今未建成基础功能强大、文化内涵丰富的精品森林旅游景区和线路，文化内涵还需进一步发掘；三是全社会的生态文明理念还有待提升，关注森林、爱护鸟类、保护大自然的自觉行动需要着力培养。

（五）后期管护有待进一步加强

随着森林覆盖率大幅提升，林地面积不断增加，后期管护任务逐渐加重，难度不断加大，管护机制与森林面积的矛盾日益突出。一是专业管护人员配备不足，林业基层机构缺失，队伍力量薄弱；二是森林资源保护力度不够，偷牧、散牧现象有所抬头，封山禁牧、森林防火、林业有害生物防治工作有待进一步加强；三是管护手段落后，森林资源监测系统还未建立，对森林生态效益、森林资源消长、生物多样性的监测还处于分散试点，不能为政府制定生态建设战略提供决策依据。

（六）部分评价指标有待进一步提升

我市森林资源整体不足，且南北差距明显，林分质量较低。南部县属于丘陵沟壑区和土石山区，林木资源整体不足；北部县区属于风沙草滩区，虽然林木覆盖率较高，但灌木草本占比较大，乔木树种占比较小，农田林网、灌木林地老化、退化现象严重，急需大面积抚育更新和改造提升。目前，创森评价的5大类40项评价指标中仍有城区绿化覆盖率、城区地面停车场乔木树冠覆盖率、城市重要水源地森林覆盖率、休闲游憩绿地辐射半径、集中居住型村庄林木绿化率、水岸林木绿化率、道路林木绿化率、农田林网建设、防护隔离林带建设、乡土树种数量占比、科普场所、市树市花评选、公众对创森工作的支持率和满意度等13项不达标，明年达标迎验任务艰巨。

三、对策建议

为了更加深入扎实地推进创森工作，确保创建国家森林城市目标任务如期实现，结合当前创森工作实际，就进一步加大国家森林城市创建力度，提出如下对策建议：

（一）加强组织领导

创建国家森林城市是一项多部门、多行业、多学科协调的系统工程，是一项长期而艰巨的任务，各县市区、开发区和市级各有关单位要充分认识市委、市政府在新时期提出创建国家森林城市的重大意义，加强组织领导，强化任务落实，精心组织、全力协作，统一行动，形成“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局，力促创森达标。

（二）坚持规划引领

要坚持“保护优先、生态惠民、尊重自然、永续发展”的原则，严格按照《榆林市国家森林城市建设总体规划（2017-2026年）》确定的规划定位、建设目标和规划布局对标实施，以城市、林业、园林三者融合，城区、近郊、远郊三位一体，水网、路网、林网三网合一，生态林、产业林、文化传承林三林共建为要求，将城区、郊区和乡镇统一纳入森林城市建设，一张蓝图绘到底，坚决杜绝重复建设和肆意破坏等违背自然规律的现象。

（三）加大资金投入

一是市、县两级政府要在林业建设项目、资金、政策等方面给予倾斜，逐年提高投入比例，确保创森工作“有米下锅”。二是充分发挥财政资金的支撑和引领作用，结合森林康养、休闲度假旅游项目建设，鼓励和激励社会力量、社会资金通过工程化、基地化、专业化手段参与创森工程建设和绿地养护；加快社会力量、社会资金参与创森项目建设机制的探索，扩大和拓宽社会力量参与创建的广阔空间；适时出台相应政策，鼓励、支持和吸引社会资金投入创森项目，有效缓解财政资金不足造成的影响。三是积极争取国家和省级政策支持，努力形成多层次、多元化、多渠道投融资体制，确保各项创森任务按期完成。

（四）破解老城区绿化难题

老城区拆建规划中，要重视绿地建设和绿化美化工作，严格控制绿地建设比例，严禁侵占绿地。要将绿化的方向和重点向社区、小区、机关和院落发展，点面结合，消除空白。老城区改造建设中，要多建公园、草场、景观森林等休闲场所，提高城市品位；要充分利用老城区屋顶、墙体、院落插绿植绿，见空补绿，立体造绿，不断拓展绿色空间，提高绿地率。林业、绿化部门要切实履行职能，做好绿化、美化建设审批、检查、验收工作，强化监督检查，推进创森工作制度化、法制化。

（五）建立长效管护机制

在努力抓好规划项目建设的同时，认真分析全市当前的创建形势，加快国家森林城市创建成果后期运行管护机制建设，充分发挥现有成果对创建的支撑作用。要根据当前实际，认真研判，尽快研究出台全市创森绿化项目后期运行管护实施意见，在制度层面对项目管护主体、责任界定、运行经费保障等方面加以明确，有效巩固创森成果，努力提升项目的生态效益和社会效益。

（六）强化生态建设

在大力实施全市林业“十大工程”的同时，积极争取退耕还林、天然林资源保护和三北防护林建设等国家重点生态工程，统筹推进城乡绿化全面发展。要坚持封山育林、人工造林并举，加快建设综合防护林体系。要加快北部风沙草滩区低效防护林和退化沙地的改造提升，加快建设一批国家级森林公园、湿地公园和自然保护区，使其最大限度地发挥生态、经济和社会效益。要统筹美丽乡村建设，在城镇、村庄、乡村道路等人口聚集区域，大力开展义务植树、网上植树、领养植树等活动，形成全社会推动生态建设的良好氛围。要加大市树市花的宣传力度，提升市民知晓率，设立市树市花苗木培育基地，进一步加大市树市花的推广、栽培、使用力度。要在提升绿色厚度的同时，注重生物多样性保护，全面改善林分树种、组成及结构，提高林分质量，大力培育“复层、异龄、混交”的健康森林，逐步形成稳定的、近自然的森林生态系统。

（七）注重科技推广

强化林业科技推广意识，发挥林业科技在森林建设与管理全过程、全方位的支撑作用。要把封山育林技术、容器育苗造林技术、抗旱节能配套技术、生态经济复合型造林模式技术、林木病虫害防治技术等科技成果和适用技术进行组装配套，推广应用到森林建设和森林资源管理的各个方面、各个环节，真正使森林生态建设科学经营、科学管理、科学发展，保证建设的质量和效益，提高林业科技含量，提升造林绿化成效。在造林绿化中要按标准规划、按标准实施、按标准验收，实现科学化、标准化、优质化。要坚持科学造林，确保苗木的成活率和保存率，力争造一片、管一片、活一片、绿一片。

（八）加强创森宣传

以创森重点工程建设为载体，通过全方位、多视角、高密度的广泛宣传，大力营造全市动员、全民动手、全社会参与创建国家森林城市工作的浓厚氛围，切实提高公众对森林城市建设的知晓率、支持率和满意度。

（九）建立考核机制

要将创建国家森林城市工作纳入各级党委、政府及相关部门年度目标考核范围，强化考核监督措施。

（市政协环资委）