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关于依法管理民族宗教事务的调研报告

编辑:admin     来源:榆林市政协    点击数:760次     时间:2016年12月23日

为了进一步加强依法管理宗教事务做好我市民族宗教工作,根据市政协工作安排,在市政协副主席麻占平的带领下,科技民族宗教委员会组织部分政协委员于6月下旬至7月中旬,对我市依法管理民族宗教事务工作情况进行了专题调研。通过调研全面了解我市少数民族地区经济社会发展及宗教活动开展情况。调研组一行先后深入榆阳、定边、靖边、横山、米脂、佳县六个县区,对依法管理民族宗教事务,认真贯彻落实全国民族宗教工作会议精神的情况进行了深入调研。现将有关情况报告如下:

一、我市民族宗教基本情况

我市地处陕、甘、宁、蒙、晋五省区接壤地带,是一个以汉族为主的少数民族聚居地区。全市共有35个少数民族4890人,其中:以回族人数最多,有近4000人,主要集中在定边县城区。少数民族流动人口约有5000人,主要来自宁夏、甘肃、内蒙、新疆等邻近省份。全市清真餐饮网点约179处,全国民族特需商品定点生产企业1家,民族小学2所,民族幼儿园1所。全市共有少数民族成分干部职工70人,其中:公务员27人,有正县级1名、正科级5名、副科级6名。

全市佛教、道教、伊斯兰教、天主教、基督教五教俱全,有宗教活动场所(处所)370处,其中:佛教126处,道教179处,伊斯兰教2处,天主教36处,基督教27处。宗教教职人员248人,其中:佛教比丘21人、比丘尼7人,道教乾道73人、坤道1人,天主教主教2人、神父20人、修士11人、修女29人,基督教牧师4人、副牧师4人、长老10人、传道员64人,伊斯兰教阿訇2人。全市共有信教群众412880人。全市共有市级宗教团体5个:市佛教协会、市道教协会、市伊斯兰教协会、市基督教“三自”爱国会、市天主教爱国会。有市级文化研究会2个:市关公文化研究会、市民族宗教文化交流协会。县级宗教团体19个。

二、目前民族宗教工作开展情况

(一)切实加强组织领导

一是我市始终把夯实民族宗教工作作为一项重要基础工作来抓,各级党委、政府积极配合支持,全市上下初步形成了“党委统一领导、统战宗教部门牵头协调、各相关部门密切配合、社会各界共同参与”的宗教工作格局。二是对市民族宗教工作领导小组进行了调整,并研究确定了市委宣传部、市委统战部、市委610办等25个成员单位的职责,明确了榆林市民族宗教工作领导小组办公室职责及工作制度,进一步完善了民族宗教工作体制机制。三是市委、市政府主要领导多次深入到少数民族聚居区和宗教活动场所,调研指导工作,切实解决少数民族群众和信教群众普遍关心的问题,并主持召开会议研究解决民族宗教重点工作,使得民族宗教工作真正纳入到党委、政府工作的重要议事日程。

(二)积极开展民族宗教政策宣教工作

一是狠抓干部队伍中民族宗教政策法规教育培训工作。将民族宗教政策法规培训纳入到全市干部教育培训计划,先后在中央民族干部学院、省委党校、市委党校举办了3期党政领导干部民族宗教政策法规知识培训班,并开展了民族宗教政策法规知识竞赛2次,有效地扭转了以往党政领导干部面对宗教工作“不愿管”、“不会管”、“不敢管”的被动局面。二是狠抓宗教教职人员中宗教政策法规教育培训工作。近年来,市委统战部、市宗教局、各宗教团体联合举办了各类宗教教职人员培训班18期,在宗教界开展了以“学习贯彻党的十八大精神”、“发挥正能量、共筑中国梦”、“国法与教规的关系”为主题的宗教政策法规宣传月活动,宗教教职人员法治意识不断增强、综合素质明显提升。三是狠抓民族宗教政策法规宣传工作。市宗教局先后组织编印了《榆林市民族知识读本》、《宗教政策法规知识问答》、《榆林宗教览胜》、《榆林民间信仰习俗》等10余本等书籍,印发宣传材料7万多份,举办民族团结征文活动1次,举办民族宗教政策法规及知识竞赛4次,在青银高速定边段、包茂高速榆林段投放了以民族团结为主题的单立柱广告牌2块,同时采取设立宗教橱窗、悬挂横幅等形式,广泛开展民族宗教政策法规宣传活动。

(三)积极推动少数民族社会事业健康发展

一是积极争取到25个少数民族发展资金项目,共计400多万元,进一步加快了民族聚居地基础设施建设,改善了少数民族群众的生产生活条件。此外,投资478万元,完成了定边县穆斯林公墓建设和整体搬迁工作。二是指导帮助我市少数民族企业申报民族特需商品定点生产企业,享受国家流动资金贴息贷款。三是印制了《榆林市清真食品生产经营登记证》,指导开展了清真食品生产经营网点的登记认证工作,规范了清真食品生产经营市场秩序。

(四)着力强化少数民族群众的服务和管理

一是初步建立和完善了少数民族群众基本情况数据库,做到了底子清、情况明,为少数民族群众的服务和管理工作奠定坚实的基础。二是着力推进少数民族服务体系建设,率先在全省成立了市级少数民族服务中心——榆林市少数民族服务中心(正科级事业单位),为少数民族群众搭建了服务平台,提供了服务保障。三是积极为少数民族群众排忧解难,协调成员部门,为少数民族在子女上学、法律援助、矛盾纠纷、突发事件等方面给予帮助和服务,为全市的和谐稳定做出了积极的贡献。四是积极探索和研究新形势下做好全市流动少数民族人口服务管理的办法和举措,认真贯彻《关于进一步加强内地新疆少数民族群众服务管理工作的意见》,与新疆和田、喀什地区的民族工作部门建立了少数民族流动人口输入地和输出地双向共管协作机制,并与西藏阿里地区措勤县民宗局建立了对口支援关系。

(五)依法促进宗教事务管理的规范化

一是依法进行管理。认真做好了宗教教职人员认定备案工作,并初步建立了宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员等基础信息数据库,为进一步加强和规范对宗教教职人员的管理打下了坚实的基础。二是市民政局、市宗教局联合印发了《关于给予生活困难的宗教教职人员临时救助的通知》,救助标准比照全市城市低保平均补差水平,按每人每月277元标准按季度发放,以年度为单位实行动态管理,全面落实了宗教教职人员社保工作,这在全省范围内尚属首例。三是按照属地管理原则,严把宗教活动审批程序关,做到了大型宗教活动有报告、有审批,并有专人实地监督,确保了宗教活动的安全有序开展。四是建立了宗教活动场所民主管理、人员管理、宗教活动管理、财产管理、消防安全、卫生防疫等六项制度,并由市宗教局统一制作了制度挂牌,切实规范了宗教活动场所的管理。五是制定了“宗教团体四项管理制度”(重大事项报告制度、团体管理制度、财务管理制度、联席会议制度),进一步加强了宗教团体自身建设,促进了职能作用的有效发挥。六是积极引导宗教与社会主义社会相适应,连续4年开展了以“慈爱人间·五教同行”为主题的“宗教慈善周”活动,鼓励和倡导宗教界积极参与赈灾救灾、扶贫济困、助学助残、修路架桥等公益慈善事业。不完全统计,全市宗教界累计捐款捐物近5000万元。

(六)扎实推进宗教重点难点工作的进展

一是积极协调落实了榆阳、定边、靖边等县区10余处宗教教产遗留问题。二是彻底解决了市级宗教团体“三无”问题。通过多方协调、积极争取,经市委常委会研究,给予市级各宗教团体每年5-8万元经费预算,解决了无工作经费的问题。并采取租赁的办法,解决了市级宗教团体无办公场所的问题。2015年,协调市人社局完成了宗教团体联络员(公益性岗位)选聘工作,解决了市级宗教团体无工作人员的问题。三是有序推进了“一府两寺”建设项目,经过积极协调,天主教榆林教区主教府建设项目通过三年的努力,目前一期工程已于2015年7月份开工建设,计划于今年7月封顶;定边县清真寺建设项目主体已完工,附属工程正在施工当中,该清真寺建成将是我国县一级规模最大的穆斯林活动场所,也将成为定边县乃至我市的一处标志性建筑;榆阳区修建清真寺有关工作正与区政府协调当中。四是结合我市工作实际,制定了《整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项工作的实施意见》,整治违法违规设立功德箱等借教敛财问题专项工作正在稳步推进。五是扎实开展了乱建庙宇专项治理工作。通过一年多的时间对全市乱建庙宇现象进行了专项整治,全市2794处未经设立审批和民间信仰场所都经过了分类治理,其中,新设立开放了102处固定宗教活动处所,另有178处申请开放的寺庙还在进一步核查当中,318处庙宇挂靠在附近开放宗教活动场所进行管理, 74处庙宇转作文化娱乐场所,还有2052处庙宇登记为民间信仰活动场所进行属地管理,在治理期间,还根据治理原则将70处庙宇进行了取缔拆除(其中拆除5处,以封门撤像等方式取缔65处)。同时对治理成果实行了挂牌管理(即将符合佛道教仪轨的寺庙进行登记开放,市民宗局统一制作“宗教活动场所”、“固定宗教活动处所”挂牌,依法管理);同时部分县区还按照国家宗教及相关土地、规划等方面的政策法律法规,制定出符合自身实际的“挂靠管理规定”、“转化场所实施意见”、“民间信仰登记管理办法”等,并制作了相应的牌证,依法依规管理。

(七)妥善化解民族宗教领域矛盾纠纷

为确保我市民族宗教领域和谐稳定,市宗教局修订完善了《榆林市涉及民族宗教方面突发群体性事件应急预案》,建立健全市、县、乡、村四级民族宗教工作网络,全面落实了民族宗教领域安全工作责任。通过开展民族宗教领域不稳定因素排查化解,加强重点部位、重要人员的管控,发挥部门联动作用等,积极争取民族宗教界上层人士的支持与配合,主动预防化解了多起利用宗教进行渗透的非法活动,稳妥处置了清涧县境内回族群众交通肇事案件、榆阳区境内维吾尔族群众被打伤致死案件等多起矛盾纠纷和突发事件,确保了全市民族宗教领域的和谐稳定。

三、当前民族宗教工作面临的主要困难和问题

(一)民族宗教执法主体建设与所承担的任务还不适应。我市维护民族宗教领域团结稳定的任务重大,但目前宗教执法主体建设还相对薄弱。除了定边、靖边宗教局挂牌民政局,子洲宗教局成为民政局下属部门,榆阳区保留宗教局但属于事业编制,其余县区都以撤消。人员少、工作条件差、经费不足较为普遍。这就带来三个不适应。一是与民族宗教工作的现实需要不相适应。民族宗教问题具有很强的敏感性、特殊性、复杂性,在错综复杂的国际国内形势下,日益受到关注,日益呈现复杂万象,工作急需加强,首先是队伍建设的加强。二是与应当承担的执法职能不相适应。涉及民族宗教事务的条例较多,宗教局担负着重要执法职能,而没有专职人员,客观上缺乏独立的行政执法职能,无法落实执法经费,工作中容易形成推诿扯皮和管理缺位,难以监督各项法规在实践中的深入贯彻实施。

(二)民族宗教工作热点难点问题仍然较多,且具有复杂性、艰巨性特点。民族工作方面表现为“三个增多”:一是因城市改造引发的民族纠纷增多。二是因城市管理引发的矛盾增多。三是涉及外来少数民族流动人口治安问题增多。宗教方面:一是抵御境外势力利用宗教进行渗透的任务艰巨而长期。二是教产遗留问题复杂,这个问题一时难以解决,应严肃认真对待,防止引发突发事件。近年来因拆迁而导致的矛盾纠纷事件也较多,有时会通过民族宗教表现出来,协调处理工作任务变得十分艰巨。三是宗教教职人员的社会保障仍需加强。目前,宗教教职人员的生活来源一是靠群众奉献,二是靠少量生活津贴,一旦碰到特殊困难、大病医疗等情况,靠自身力量很难解决,需要予以充分关注。

(三)民族宗教事务协调管理机制还需要不断加强。民族宗教队伍自身素质建设、网络建设、部门联合协作机制、县区之间协调机制等都有待进一步加强和完善。

四、进一步做好民族宗教工作的几点建议

(一)统一思想,进一步强化做好民族宗教工作的紧迫感、责任感。目前,我市已跨入“十三五”发展的新征程,正面临大有可为、加快转型发展的关键时期,依法管理宗教事务做好民族宗教工作,是促进我市经济平稳健康发展,推动科技进步、民族团结、建设幸福榆林发挥积极作用的。各级政府、职能部门及协调单位一定要站在讲政治、讲大局的高度,深刻认识民族宗教工作的重要性、特殊性、长期性、敏感性和复杂性,进一步将民族宗教事务列入党委、政府的议事日程,定期研究,抓好各方的协调配合。要在全体党员干部、宗教工作人员、信教群众中多形式、多渠道开展党的民族宗教政策、《宗教事务条例》等法律法规、基本宗教知识的学习、宣传、教育、培训,并可将民族宗教政策及各项法规列入党校培训计划,为依法科学管理民族宗教事务奠定良好基础。

(二)健全机构,夯实做好民族宗教工作的组织基础。鉴于我市民族宗教部门承担的任务与基层工作机构不相适应的现状。建议保留重点县区的宗教局,落实工作经费,做到有独立机构、有专门人员、有编制、有经费、有办公场所的“五有”工作要求;进一步完善部门联合协作机制,共同处理好复杂性民族宗教问题;加强对民族宗教干部队伍业务培训,使他们熟知民族政策和宗教知识,提高沟通、应对和处理民族宗教事务能力。抓好宗教界代表人士队伍建设,建立一支遵守政策法规、信教群众基础较好、具有较高宗教学识和管理水平的宗教界代表人士队伍。

(三)加大力度,积极帮扶少数民族各项事业的发展。市委、市政府要积极协调有关部门,积极帮扶少数民族企业的发展,关注少数民族的生产和生活问题,从各方面给予倾斜、扶持;要进一步关注和统筹规划少数民族教育,加大教育投入,提升教育质量;加大对少数民族相关企业的帮扶和倾斜力度,形成优势产品,实行品牌战略;进一步解决少数民族医疗、卫生等民生问题,改善少数民族集居区的生活生产环境;在城市管理上,要讲究策略,注意方法,寓管理于服务中。认真做好少数民族流动人口引导教育工作,强化其公民意识、法制意识,同时提供服务、引导和帮助,使他们尽快适应城市,融入城市。

(四)多方探索,充分发挥宗教界在建设幸福榆林中的积极作用。一要以团结和谐为主题,认真落实党的宗教政策。积极帮助宗教团体和宗教人士解决实际困难。如合法宗教场所的道路、交通、水、电、暖等基础设施建设方面的困难,继续推进落实好宗教教职人员低保、医保、养老等社会保障问题,使他们病有所医、老有所养,共享改革发展成果,切实感受到党和政府的温暖,同心爱国爱教,真心融入社会,齐心共致和谐。二要积极推动我市宗教界参与社会公益慈善事业。要鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所积极参与社会救助、社会公益事业和慈善事业,在扶贫、济困、救灾、助残、养老等方面发挥有益作用。当前,国家积极培育社会公益慈善组织,鼓励社会各界积极参与公益慈善事业。要指导宗教界抓住这一历史性机遇,因教制宜,通过举办“宗教慈善周”“慈善日”等多种公益服务活动,主动服务社会,彰显宗教慈善特色,形成建设文明和谐榆林的合力。三要进一步促进文物保护、宗教文化与旅游的有机融合。处理好宗教建筑、文化资源的研究、开发、利用、保护的关系,做强做大规模,形成自己的特色和品牌。

(五)合理规划,保证宗教场所布局适应城市生活。各级党委政府以及相关的城建、规划等部门,要坚持调研摸底先行,在宗教等相关部门的支持下,提前摸清包括当地的宗教历史、信教群众数量与分布及其宗教需求等情况,提前谋划,未雨绸缪,把宗教活动场所纳入整体城市建设规划。要坚持注重听取各方意见,在处理涉及宗教活动场所布局问题时,广泛征求宗教界等利益攸关方的意见建议,进行必要的论证和充分的协商,确保事前形成各方认可、切实可行的方案措施。政府宗教部门要依法审批拟申请恢复重建的宗教活动场所,把场所建设的各项要件审核好、考察准,包括宗教场所历史、信教群众情况、可行性报告,确保场所建设确有需要,满足信教群众需求。

(六)依法管理,保持民族宗教领域稳定和谐。认真落实国家及省市宗教事务条例,继续做好宗教教职人员备案工作,推进宗教活动场所财务监督规范化管理;创新思路,积极稳妥,推进教产纠纷等宗教难点问题的解决,各级要坚决杜绝边整顿边破坏文物古迹的现象,防止乱拆乱建情况的再次发生;健全突发事件预案和应急处置机制,掌握信息,把握主动,全面排查民族宗教领域隐患,积极预防各类突发性群体事件,全力维护宗教领域的和谐稳定,为促进幸福榆林做出贡献。






市政协科技民宗委


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