提案者：柴自军

案由：

城市底下管线又被形象地称为城市的“里子”，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。针对近年来，一些城市相继发生大雨内涝、管线泄漏爆炸、路面塌陷等事件所凸显出的城市地下管线建设和管理存在的问题，2014年6月国务院办公厅专门印发了《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，有很强的现实性和针对性。近年来，我市城市建设力度很大，成绩显著，城市面貌焕然一新，人民群众幸福感显著提升，可以说城市的“面子”已很光鲜、亮丽了，但城市的“里子”，无论是建设还是管理，尚有待进一步改善。据统计，榆林城区已经建成排水管网230公里，供水管网421公里，日供水能力达到5.4万吨，用水普及率95%；建成供气管网815公里，天然气用户达到18万户，气化率83%；建成供热管网202.4公里，集中供热总面积1000万平方米。地下管线建设和管理存在的主要问题是：老城区地势低洼加之管道管径较小，无法满足现有排水需求，平时容易堵塞，雨季容易溢冒，给市民出行及行车安全带来了极大的不便；一些地方管网还未辐射到，亟待加紧建设；地下管线种类较多，涉及部门和单位众多，管理体制和权属复杂，协调上也存在一定难度。

建议、办法和要求：

1、要尽快摸清家底，按照中央五部门（住房城乡建设部、工信部、新闻出版广电总局、安监总局和能源局）联合通知要求，在全市范围内开展城市供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等地下管线普查，并建立和完善城市地下管线综合管理信息系统和专业管线信息系统，按时在2015年年底前保质保量完成普查任务。

2、结合我市实际，遵循中、省要求，制定和出台我市关于加强城市地下管线建设管理的《实施意见》，并随着城市发展研究通过市人大立法的形式，制定出台城市地下管线建设管理办法或条例，真正做到地下管线的依法建设和管理。

3、以“十三五”规划编制为契机，组织编制我市城区地下空间综合开发利用规划、城市地下管线综合规划及各管线专项规划，力争一次铺设到位，杜绝“马路拉链”现象，避免重复投资、重复建设。

4、要加快城市地下管线信息化建设，并将其纳入整个智慧城市建设予以统筹考虑，协调推进。要通过建设地下管线管控平台将管线探测数据录入，实现地下管线基于地图的可视化、直观化的展示和信息的即时交换、共建共享、动态更新，同时为全市地下管线建设规划管理提供有力支撑。

5、要切实加大老旧管线改造力度，制定改造计划，明确改造目标和年度任务，当前急需对城区尚在使用的39.8公里的雨污合流管道进行改造，对管道分流解压。

6、要建立和完善地下管线建设管理的常态化工作机制。要建立城市地下管线综合管理协调机制，明确牵头部门和责任分工，全面系统推进城市地下管线建设管理工作。同时，要建立地下管线日常巡查制度，定期排查隐患、定期检测维修、强化监控预警，特别是要及时补充修复盗失和损坏的城市窨井盖等设施，避免窨井伤人等事故发生。