湖南省南县政协委员 伍万中

2014-07-28期06版

近些年来，招商引资工作在助推本地经济发展方面确实发挥了积极作用，因此被各级政府摆上越来越重要的位置，涌现了竞相招商的热潮。但凡事过犹不及，过急过热了，带来的问题不少。

招商助长政绩驱动催生虚报浮夸

在加快发展的急迫心理驱使下，不少地方将招商引资视为改变本地落后面貌的灵丹妙药，提出一些过头的口号，如“全民招商”、“招商引资只有想不到，没有做不到”、“谁英雄谁好汉，招商引资赛场上比比看”等等。同时制定一系列考核办法，规定较重的考核分值权重，分乡镇和县直部门下达招商引资的任务指标，将指标的完成情况与干部的升迁直接挂钩。有的地方坚持招商引资情况每月一调度，每季一通报，逼得各级领导干部喘不过气来。为了完成规定的招商引资任务，一些领导干部想尽了各种招数，结果某些地方的招商变成了“大跃进”式的一哄而上的盲目招商、为招商而招商，留下不少后遗症。一些地方领导认为，形势要求我们树立正确的政绩观，但实际上又迫使我们搞政绩驱动，这种状况亟待改变。

一些单位为了完成任务，只好在招商引资的数据上做些“技术处理”，或者到企业搞些假证明材料，以应付上级考核。一些地方各种名目的洽谈会、推介会令人眼花缭乱，浩浩荡荡的考察团、招商团频繁出行，几十亿、几百亿的引资成果不时见诸报端，但往往是声势浩大，实际成效大打折扣，没有招来几个像样的企业。有的总结招商引资的成绩时花团锦簇，实际上水分不少。有的企业还没落户、投产，就号称所谓的产值、税收预计多少。结果计划赶不上市场的变化，最后变成笑话。

为招商拼政策妨碍公平竞争

为了招来企业，不少地方政府随心所欲违反国家统一的政策法规，在用地价格、相关手续办理、税费减免等方面出台一些超越自身职权的优惠措施。不少地区在优势全无的情况下，只好血拼优惠政策：你用地价格3万元一亩，我1万元一亩甚至“零地价”；你企业税收地方留存部分3年内按比例部分返还，我大部分返还甚至变相“零税负”等等，花样繁多。国家审计署2012年6月8日发布的公告显示，在被抽查的54个县中，有53个县招商引资变相减免财政性收入70亿元。

在考核指挥棒的左右下，不少地方政府为了招商、留商、稳商，厚“外”薄“内”，把更多的精力、物力、财力用在服务、扶持外来客商上，而对本地企业冷落一边，待遇严重不公，破坏了公平竞争这一市场经济最基本的原则。而从实际的情况来看，由于缺乏长期“安营扎寨”的思想准备，加上适应需要一个过程，不少外来企业往往没有本地企业成长得好，财税贡献、提供就业岗位等方面也不如本地企业。

不当招商成了赔本买卖

在事关招商的问题上，一些地方政府没有处理好维护群众利益与维护客商利益的关系，屁股一下子偏坐到了客商这一边。有的在征地补偿、居民动迁方面侵犯群众利益；有的在企业与周边群众发生矛盾时，过分偏袒外来投资商；有的为保企业原料，由政府出面组织，在农民中推广种植某种作物，一旦企业不景气或“跑路”，利益受损的是农户；有的在项目选择上,对群众生产生活环境的保护重视不够等等。

此外，有的地方为了完成招商引资指标而饥不择食，最后为此付出高昂的代价。比如，有的地方对外来客商考察把关不严，导致投入巨大人力、物力、财力引进来的企业是劣质企业，甚至招商过程中上当受骗；某些动机不纯的投资商落户某地后，靠所圈土地向银行抵押贷款周转，当维持不下去的时候就开始“跑路”，把烂摊子留给当地政府；某些靠优惠政策吃饭的投资商抓住政府“软肋”，以走人或其他理由为要挟，不断要求各种优惠，当把巨额的利益，包括财政性资金攫取到手实在无利可图后走人；有的地方数年之内招商、扶商的投入远比企业的财税贡献大，做的是“赔本的买卖”。

招商引资应科学合理

对于目前招商引资过程中存在的一系列问题，建议采取综合措施予以纠正：

一、改进考核方式，实现科学发展。坚持分类考核，按照国家对功能区的划分，对粮食主产区和生态保护任务特别重要的区域，可以少给或不给招商任务，通过加大财政转移支付和专项奖励的办法解决这些地方的财政问题，以解决毁占耕地发展工业的问题。实行招商引资考核的地方，逐步降低招商引资的考核分值权重，把对地方政府考核的重点更多地放在财政收入和民生事业的支出上。取消对县直部门下达招商任务的做法，强化专职招商部门在履行法定职责方面的作用。在考核和评价招商引资工作时，既要看成果，又要看招商成本，对虚报浮夸行为，必须坚决纠正，严肃处理。

二、组织专项清理，严肃政策法规。组织力量对各地自行制定的招商引资优惠政策进行调查摸底。在摸底的基础上根据不同情况依法依规进行分类处理：该维持现状的维持现状，该刹车的刹车，切实纠正一切地方优惠无度、不按程序审批等违反国家政策法规统一实施的行为。同时要厘清各级政府的事权、财权，确保地方政府在领导本地经济社会发展方面有更多的自主权，做到管而不死。

三、严格准入条件，提高引企质量。地方政府在招商引企过程中要加强对企业的考察，防止上当受骗。认真进行可行性论证，严格进行环境影响评价，该坚守的准入门槛必须坚守，多引进一些发展前景好、环境污染少，能立足本地资源进行精深加工的企业。对于大型的可能与周边群众利益发生冲突的项目，该走的群众路线必须要走，该征求“两代表一委员”（党代表、人大代表和政协委员）意见的必须要征求。

四、坚持平等对待，壮大本土企业。在重视招商引企的同时，要把更多的精力、物力、财力投入到扶持本地企业发展上来，多帮助企业解决融资、用工、项目争取上的难题，促使其不断发展壮大。

五、营造公平统一市场，提供良好服务，绝大多数客商更看重的是当地的硬件环境和法制、政务环境。要加强工业园区的基础设施建设，加强标准化厂房建设，为客商投资创业提供良好平台。大力整治机关干部“庸懒散奢浮软”现象，切实转变干部作风。推进政务公开工作，提升行政效能，规范权力运行，为客商投资兴业创造良好服务环境。