在市政协三届三次全委会议上，委员们对《政府工作报告》等文件在小组讨论会上进行了认真地协商讨论，认为对2011年的工作总结实事求是，取得了令人瞩目的成就， 2012年和今后一个时期的奋斗目标令人鼓舞、催人奋进，具体措施切实可行，体现了科学发展的意识和真抓实干的决心。委员们在讨论中还提出了不少建设性的意见、建议，现整理综述如下，仅供参考。
一、现代特色农业发展方面
1、加大资金投入，保障农业产业化快速发展。一是加大财政扶持力度。按照“扶大、扶优、扶强”的原则，有所侧重，重点打造小杂粮、马铃薯、红枣、油脂、畜产品加工等八大产业集群和经济合作组织。二是建立信贷担保机构。成立市级农业产业化重点龙头企业信贷担保机构，财政部门拿出一定资金作为第三方，为龙头企业做信贷担保，免除企业申请担保的各项手续费用，支持重点龙头企业的发展。三是加大金融信贷扶持力度。建议各商业银行、农村信用合作银行，特别是农发行，把扶持农业产业化发展作为信贷支农的重点，建立信贷“绿色通道”，开设专柜，简化贷款手续，设定办理时限，并在利率执行上实行优惠，优先处理重点龙头企业和合作组织的贷款业务。
2、加大农田水利基础设施建设。建议重视并加大对全市中小型农田水利基础设施建设的力度，对中小型农田水利工程予以政策上倾斜扶持，如制定相应的政策，整合农业综合开发、新农村建设等资金，统一规划，加大农田水利基础设施投入力度，改变投入分散、投入不足、项目分散等问题。
3、加强农产品标准化生产认证，建立健全和完善市级农业标准化生产体系，加强质量监测监控，净化农业生产环境，迅速提高农产品质量水平和市场的竞争力。
4、加强中低产田改造。注重集中连片治理，引导农户进行合作、规模化种植，大力发展高效农业，提升经济竞争实力。对已改造的中低产田，实行科学管护，做到治理一片，成功一片，发展一片，富裕一方，避免高稳产田因管护不当，产量下降。
5、发展观光休闲农业。充分利用黄河、沙漠、信天游、腰鼓等自然历史人文资源，将休闲观光农业作为新兴产业加以大力开发和培育，着眼提升现代农业发展水平和发展农业后续产业，完善配套政策，全力推进重点休闲观光园区建设，形成布局合理、特色鲜明、效益可观的休闲观光农业发展格局，促进全市休闲观光农业的快速健康发展。
6、深化农业科技体制改革，探索科技人员义务咨询和有偿服务的多种形式，调动广大科技人员的积极性，培植新品种，引进新技术，并将取得的成果推荐给农民。大力开展科技培训，积极推广先进适用技术，提高农民的科技素质和农业发展水平。
7、合理利用、节约保护水资源。一是组织开展水资源普查，详细勘探水源地，完善全市水资源开发利用规划。规划要坚持开源与节流并重，建设与管理并举，生活生产生态兼顾的原则，统筹水资源的开发、利用、配置、节约和保护诸方面。二是提高项目准入门槛，严格限制高耗水、大污染项目入区，对已引进的高耗水工业项目要进行强制性节水技术改造；加强对用水大户的管理，实行用水总量和用水定额双向控制；推广新技术新工艺，提高水重复利用率；加大处理废水力度，提高中水利用率。三是加大宣传力度，强化全民节水意识，推广使用节水器具、中水回用、一水多用的生活方式，杜绝水资源浪费现象。
二、工业经济发展方面
8、按照税收与税源相一致原则，解决好“背离”问题。积极争取中省调整西部大开发税收优惠政策，对总部不在榆林、仅在榆林设立生产经营分支机构、单纯开采资源、买卖资源的企业，不实行西部大开发税收优惠。
9、加快推进资源税费改革，提高税费征收标准。要提高矿产资源补偿费的征收比率。适当加大对资源地地方财政的分成比例和收入返还力度。要尽快理顺矿业权价款征管体制。争取中省尽快理顺探矿权、采矿权两权价款征缴渠道，充分调动市、县征缴积极性，以加快征缴进度。
10、解决资源产品非市场定价问题。协调解决神华集团资源产品非市场定价问题。要按照市场价格调整提高神东煤炭公司的煤炭坑口价，特别要按照以质定价的办法确定神东煤炭公司的煤炭坑口价，减少神华煤炭增值税、企业所得税等税收的流失。
11、争取将我市确立为国家能源化工基地可持续发展税费改革试验区。山西省执行国家煤炭工业可持续发展试点政策，对煤炭生产企业征收煤炭可持续发展基金，按动用（消耗）资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准，比照山西等省市的做法，建议争取将我市列为国家能源化工基地可持续发展税费改革试验区，给予我市同样的税费政策支持。
12、严把企业环境准入关，努力实现增产不增污。按照“优先发展，限制发展，禁止发展”的原则，在充分考虑我市资源环境承载力的基础上发展工业企业，特别是在招商引资过程中要严把项目准入关，不能降低环境准入门槛，更不能把牺牲生态环境作为招商引资的优惠条件，避免出现老账未还又欠新账的尴尬局面。
13、加大中小企业扶持力度，建立轻工业园区。吸纳中、小、微企业入园，整合物流、人才、资金等生产要素，增加中小企业的竞争力。
14、实施一个产业打造一个知名品牌战略。目前，我市还没有培育出一个可以打响全国的知名品牌，更谈不上培育出知名品牌群，也无法提高区域品牌的产品竞争力和美誉度。建议市政府进一步加大对品牌建设的投入，突出我市在能化、农业、文化、旅游等产业的特点，在中央、省、市主流媒体上大力宣传区域品牌概念，打造几个以“榆林”冠名的区域产品品牌，使榆林的企业共享区域品牌带来的竞争优势，树立起我市品牌产业的形象。
三、城镇建设方面
15、建设环城防护林带。建议在我市城区向外延伸的10公里范围内，营造1至5公里的环城防护林带。
16、加快城市精品工程建设。按照我市区域中心城市的总体形象定位，精心打造一批极具视觉冲击力和心理震撼力，经得住历史检验，受得起百姓评说的精品建筑和标志性建筑群,达到点上景物宜人、片上气势恢宏、沿线观感优美,打造更多的高质量精品工程。
17、要加快城中村及城边村改造步伐。目前我市东山、西沙、红山、南郊大约有15平方公里城市用地被平房占有。要把城中村及城边村改造作为关注民生、构建和谐社会、扶贫帮困的惠民工程，确保实现改造工作与保持社会稳定的有机结合。
18、要加快城市基础设施建设。尽快打通“断头路”，形成高密度、大流量、快节奏的城市道路交通网络。大力发展公共交通，加大对公交事业的财政投入。加快立交桥、快速通道、过街天桥建设，以解决目前榆林日益拥堵的交通状况。
19、创建省级园林城市，把创建省级园林城市作为建设“塞上生态名市”的重要内容。随着我市园林绿化事业和花卉产业的发展壮大，目前，创建省级园林城市的条件已经成熟。建议市政府启动创建省级园林城市工作，成立专门工作机构，加快向“塞上生态名市”迈进的步伐。
20、制定和出台相关政策，降低农村人口进入城镇的成本。建议在住房保障方面，针对从农村到城镇的务工、经商人员，制定农村进城务工人员享受廉租房、购买经济适用房政策，以帮助他们解决住房问题；解决好农村进城务工人员的生产、生活和子女就学问题。
21、进一步打造榆林古城步行街的品牌，挖掘其文化内涵，完善休闲、娱乐、消费等基础设施，把古城步行街真正打造成旅游文化精品一条街。
四、民生建设方面
22、建议由政府引导，让企业投入，整合市民小额支付、城市交通、社会保障、费用代缴、校园应用等日常生活、学习等方面的需求，推行市民卡，方便群众。
23、实施更加积极的就业政策。一是更新就业观念，统一城乡就业管理体制，建立城乡统一的人力资源市场和就业服务体系。二是促进以创业带动就业，提高大学生就业率，建议实施大学生就业补助，鼓励大学生自主创业。三是整合各类职业介绍和职业培训机构，建立几所较大的专业技能培训机构，积极开展订单培训和定向输出就业试点工作。四是市县两级政府要从实际出发，采取聘用的用人机制，将部分专业对口的大学生充实到教育、卫生、农牧、交通、水利等人才稀缺的岗位工作。五是对引进的大型企业，要下达硬性的就业指标，解决当地部分专业对口的大学生就业，维护社会稳定。
24、要切实落实好居民收入倍增计划，确保在“十二五”时期，实现好这一最令人鼓舞的目标。
25、加强食品安全监管。把食品安全作为政府“一把手”工程来抓，有关部门要齐抓共管，通力合作，开展联合执法，严厉打击缺斤少两、制假贩假、卫生不达标等不法行为，真正让老百姓吃上放心菜、放心肉、放心食品。
五、现代服务保障体系方面
26、合理规划幼儿园。随着城镇化建设步伐的加快，学前教育发展的重点主要是城区，不能盲目地在农村大量建设幼儿园。在农村，重点是每个乡镇建成l所公办中心幼儿园，村级幼儿园的建设，结合本村实际情况，应尽量利用闲置小学校舍以改、扩建为主。在城区，应以新建为主，重点落实小区配套幼儿园的“四同步”，即同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，新建一批上规模、上台阶的幼儿园。
27、加强医疗人才队伍建设。重视加强乡镇医疗卫生人才队伍建设，将农村医务人员的培训纳入行政主管部门的工作考核，定向培养农村医务人员，切实解决目前基层医务人员断层问题。加强疾控人才队伍建设，提高全市传染病疫情的控制能力。
28、探索建立分级医疗机制。完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能，通过基层卫生机构向城乡居民提供疾病预防、免疫接种、妇幼保健、健康教育、职业卫生管理治疗等基本公共卫生服务，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。鼓励和支持城市公立医院向下整合医疗服务资源，建立和完善公立医院对城乡基层医疗服务支持的人才链、技术链、信息链和管理链，扩大优质医疗资源的辐射面。
29、探索建立市级医院与县级医院和城市社区卫生服务中心的联合体。以及县级医院与乡镇卫生院、乡镇卫生院与村卫生所的联合体，使基层医疗机构在不改变服务功能定位、不减少财政投入和不转变隶属关系的前提下实现有机联合，满足城乡居民的医疗服务需求。进一步完善城市医院与乡镇卫生院、社区卫生服务机构的分工协作机制，完善城市医院对口支援农村医疗卫生工作的制度。
六、旅游文化事业发展方面
30、深化书香榆林建设。建议进一步扩大文化经营市场，在各小区建设图书室，使居民有书可借、有书可读，形成全民读书的浓厚氛围。
31、城市文化建设重大项目应与旅游业发展有机结合起来，使城市的每一个重大文化建设项目都是旅游景点，每一处公共休闲场所都各具特色，切实增强榆林城市的文化内涵。
32、建设文化产业园区，发挥基地的带动效应。设立园区和基地是文化产业发展、形成集聚效应和实现集约化的重要手段和方式，是产业发展的载体和重要表现形式。我市在文化产业发展上要以产业园区为载体，做好文化产业园区规划，成立园区建设机构，为文化产业提供研究、生产经营场所、办公、通讯、网络等服务设施，降低入园企业的风险和成本，提高企业的成活率。
33、组建榆林旅游集团。整合镇北台、红石峡、古城步行街、沙地植物园等旅游文化生态资源和榆林小曲、民间文艺等非物质文化资源，组建榆林市旅游集团公司，整合榆林民间艺术团和榆林市文工团等文艺团体，组建榆林演艺集团公司等。通过政府的优惠政策扶持，使资源得到充分发掘利用，培育引领榆林发展文化产业的骨干企业。
34、建立规模以上能源化工企业与优势旅游项目“一带一”开发机制。以利益共享为前提，动员已经落地的骨干企业承担旅游文化产品开发任务。今后，凡是投资榆林能源化工领域的大企业，建议市上将附带开发一个旅游文化景区或项目作为其落地的前置条件，确立旅游经济作为民生经济的地位，培植战略接续产业，扩大全民共享成果，逐步改变榆林能源化工一业独大的状况。
35、建设榆林文化产业园区。以镇北台、红石峡为中心，建设榆林第一个文化产业园区。对接世界一流造城理念，荟萃全国顶尖文化机构，合理布局、超前规划，构筑标志性文化设施群，营造开放包容、充满活力、引领时尚的城市文化氛围，以及榆林特色城市景观体系。一是延伸恢复镇北台东西两侧一定范围内的明清长城，西与红石峡景区连接，形成大漠景观走廊。二是在红石峡和镇北台区域建造反映历代边塞文化的边塞诗词碑林，增加游览文化内涵。三是修复镇北台历史上的附属建筑，如款贡城、易马城，充分体现和展示边塞的历史文化，改变镇北台孤立单一形象，增加旅游产品。四是将镇北台、红石峡之间改造成展示民间工艺、文化艺术品的文化走廊，开发旅游文化产品，包括雕刻、泥塑、剪纸、纪念饰品、榆林小吃、民间艺术演艺等，丰富和创新景区文化旅游。从红石峡到镇北台，形成步行走廊，满足吃、行、游、购、娱的需求。
36、建设以“榆林客厅”为载体的文化主题城市综合体。“榆林客厅”主要包括会展中心、美术馆、图书馆、音乐厅、大剧院、博物馆、文化艺术品交易中心、大型会议中心、创意产业基地、文艺家之家（作家、艺术家写生创作基地），以及文化商业集群、文化主题地产等，精心打造成集文化产业聚集区、文化艺术品展示交易区、高档酒店会议服务区于一体的大型城市综合体。建成之后的“榆林客厅”，将承载着多方位、多层次的展现榆林城市形象的功能，成为城市文化新中心。
